安阳市水利局奋力开创水利与公安联动执法工作新局面

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政监察总队）

安阳市水利与公安联动执法一年来，共联动执法456人次，查处水事违法案件16起，制止违法施工9起，强制拆除违章建筑4起，封填地下水源井5口，清理水库养鱼网箱1200平方米，整改采砂企业3家，查除河道非法采砂影响行洪安全隐患23起。

建立水利与公安联动执法机制取得了三个成效：一是提高了执法效率。立案查处时水政执法人员人身威胁减小了，调查取证容易了，水事违法犯罪分子碍于公安机关强大的威慑力，都能主动履行处罚。二是规范了水政执法行为。水行政执法工作由于受多方面因素的制约，办案时调查难，取证难，执行更难，而且基层单位执法中还存在调查方式、执法文书不规范，着装不统一等很多薄弱环节，但是通过与公安机关联动执法办案，在调查取证上、法律文书送达上、法律文书制作上、具体案件查办技巧上、违法现场、人员的控制上正逐步走向规范。与公安人员一起办案对提高水行政执法人员的办案水平，规范水政人员的执法行为，促进依法行政、文明执法，起到积极推动作用。三是树立了水政执法的良好形象。水政监察队伍，是水利部门的窗口，它处在水行政执法的最前沿，与其它行业、部门接触较多。水政执法人员的一言一行、业务素质的优劣、执法水平的高低等都会直接影响到水利行业的形象。开展与公安联动执法以来，各类水事违法案件得到了有效扼制，水政执法队伍在群众的心目中逐步由“雷声大，雨点小”的“软执法”转变为敢碰硬、严执法的水政执法队伍。严厉打击了各类水事违法分子的嚣张气焰，提升了水政执法的良好形象。主要做法：

1 组织健全，保障有力

为了做好水利与公安联动执法工作，安阳市水利局、公安局领导多次召开会议、认真研究，成立了安阳市水利局水政监察支队及安阳市公安局治安管理支队主要负责人为成员的联动执法办公室。安阳市治安支队明确2名干警常驻市水利局，市水利局专门抽调一名同志配合做好联动执法工作。建立了日常联勤检查、联席会议、联络员和执法信息交流制度，并做到了制度上墙。按照明确的职责任务，认真抓好全市联动执法的日常管理工作。安阳市水利局还为联动执法办公室配备了专门办公室和专职执法车辆，办公自动化设备两套（电脑、打印机等），同时也配备了警棍、袖标等警务用具。联动执法经费年初列入财政预算，有力地保障了水利与公安联动执法工作的开展。

2 加强宣传，营造氛围

联动执法办公室成立后，他们充分利用电视、报纸、网络等媒体，积极宣传水利与公安部门建立联勤联动执法工作机制、联合打击水事违法行为工作情况，组织人员深入企业，社区大力宣传水法律法规。对于案情复杂、社会关注度高的案件，注重宣传引导，积极配合当地宣传部门做好信息发布，确保社会稳定。在今年开展的河湖坑塘专项整治及河道采砂专项行动中在安阳日报等新闻媒体以安阳市水利局和公安局的名义联合发布通告，加大了宣传力度。切实将水利与公安联动执法保护水资源、水域和水工程的目的、意义宣传到政府和人民群众中去，做到家喻户晓，人人皆知，赢得了领导、群众和社会对水行政执法工作的理解、信任和支持。

3 发挥优势，形成合力

在未建立联动执法机制前，由于水行政主管部门缺少必要的强制手段，在执法过程中经常会遭遇企业或个人妨碍执行公务或暴力抗法等违法行为，造成“调查难、取证难、执法难”。水利与公安联动执法工作机制的建立，很大程度上解决了水行政执法领域的“三难”问题。如擅自取水案件，当事人为逃避处罚，经常在水政监察员进行现场监督检查时，以不开门、请示领导、拒绝进入现场检查、放狼狗护院等方式拖延时间，等执法人员进入现场，早已落闸停电，不再取水，证据固定难度极大。实行联合执法后，在公安干警采取控制当事人、控制电话，防止通风报信，防止烈犬袭人等措施的大力支持下，水政执法人员能够第一时间到达现场进行勘验，固定违法擅自取水证据，为水行政处罚和追缴水资源费提供了扎实的证据，收到了良好的执法效果。同时，与检察院联合成立了刑事司法与行政执法联系办公室，与法院成立了强制执行小组，实行联动执法，减少了行政干预，有力地打击了水事违法行为，形成了执法合力。

4 公开拆违，提高效能

对在水工程管理保护范围内新建的违章建筑，在加强巡查的基础上，及时向当事人送达《责令停止违法行为通知书》，当事人拒不停止的，适时送达《责令改正决定书》，明确告知当事人限期恢复水工程原状。在当事人拒不恢复原状的情况下，安阳市水利与公安联动执法办公室及时召开会议在充分调查研究的基础上制定了强制拆除水工程管理和保护范围内违章建筑预案，并组织安阳市公安局治安支队、水政监察支队和水利工程管理单位人员，明确警戒、拆除、后勤保障等小组的职责和人员，按照预定方案，先后成功拆除了万金灌区六六渠管理范围内未经批准擅自棚渠案、擅自侵占万金南干渠渠道管理范围案和擅自侵占水库库容案，有力地打击了明目张胆侵占水工程的水事违法行为，震慑了违法行为相对人，保证了渠道输水和泄洪安全，沿渠群众拍手称快。水利与公安联合开展公开拆除水工管理范围内违章建筑在社会上引起了很大反响，使违法行为当事人认识到得不偿失，消除了一大批违章建筑苗头，保证了水域和水工程的安全。

5 敢于碰硬，树立威信

水利与公安联动执法难就难在行政干预下案件的办理。安阳市一知名房地产开发商，借助社会关系广泛，未经许可擅自在城市排洪渠道上建桥，进行小区出入口改造。水政执法人员现场制止时，开发商不仅不停止施工，而且还组织施工人员谩骂、围攻执法人员，进而发展到肢体冲突，两名执法队员受轻微伤。事件发生后，安阳市水利与公安联动执法办公室紧急行动，公安执法人员连夜传唤违法当事人进行调查讯问，安阳市水利局连夜起草了向市四大班子领导报送的《要情快报》，决定在向政府主要领导汇报后，第二天组织市直水利系统150余名水政监察员强拆违章工程。迫于种种压力，第二天一上班，开发企业负责人，主动到安阳市水利局找到局领导公开赔礼道歉，主动承认错误，到医院看望了受伤住院队员，自觉交纳了全部住院费用，并及时向安阳市水利局提出了办理水工程管理范围内建设项目申请。最后，该项目在安阳市水利局监督下，按批准的方案进行了施工，既保证了城市防洪安全，又方便了小区居民出入。该案件的查处，影响和规范了城市建设中一大批涉河、涉渠建设项目的申请和许可，维护了水法律法规的权威，营造了良好的水事秩序。