建瓯市集体林权制度改革档案管理探讨

文/福建省建瓯市林业技术推广中心 张蔚琴

建瓯市是全国重点林区县市之一，全市辖14个乡镇、4个街道办事处，226个村（场），共有10.9万农户、39.8万农业人口。全市土地总面积630万亩。在集体林权制度改革中，全市有改革任务223个村（场），应列入改革359.1万亩，应林权登记发证面积450.5万亩。集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。

集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。

集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。

集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。

建瓯市从深化集体林权制度改革以来，已有221个村（场）完成林改任务，占有林改任务村数99.1%；完成深化改革明晰产权面积332.3万亩，占应改革面积的92.5%；全市完成林权登记面积424.1万亩，占应登记发证面积450.5万亩的94.1%，全市共区划宗地82149宗，达标宗地79073宗，准确率达96.3%;；录入打证面积达360.5万亩，占已申请登记面积424.1万亩的85.0%，占符合条件的申请登记面积360.5万亩的100%。

为了有效地保护和利用林改的成果，保存好林改的所有资料，更好地为林改服务，笔者就林改档案工作提出以下探讨。

一、林改档案的必要性

“林改”档案是指在“林改”工作过程中所形成的经整理、鉴定后具有保存价值的文字形、图表、声像、原始数据等各种形式和载体的原始记录文件材料。林改档案是林改工作的客观反映和历史见证，它有凭证作用和参考作用，有一定的法律效用。

二、林改档案的作用

一是林改档案作为一种历史记录不仅具有凭证作用，同样也具有广泛的参考作用。林改档案真实地记录和反映了林改过中活动的深度和广度。

二是林改档案是历史的真凭实据，具有一定的法律效用，它保留了当事人的历史真迹，如签名、手印等。档案是原始记录，是第一手资料。它比其他资料来源可靠。影彩色电视文件还保留了当事人的声音、形象等等，这些都反映了档案是确凿的真凭实据，是令人信服的历史证据。

三、林改档案管理工作探讨

一是林改档案管理工作应与林改工作同步进行。林改档案的重要内容，贯穿于林改工作的全过程，与林改工作同步进行，作为林改效果评价的依据之一。

二是林改档案管理工作按照统一管理、分级负责、集中保管的原则。县级林改档案室要根据《集体林权制度改革档案管理办法》制订相应的档案管理制度、归档范围、保管期限表、保护、保密、利用等制度。林业局要把林改文件材料的收集、整理、归档纳入工作计划，任何个人不得把履行职责过程中形成的文件据为已有。

三是与档案局密切配合，举办培训班，对林改档案管理工作人员进行林改档案管理的集中培训。并对乡（镇）林改办的林改档案管理工作进行监督、检查、指导和验收。同时还要负责全市林改文书档案的整理，档案局还要负责全市林改电子档案的制作和信息数字化整理。

四是林改档案材料的收集。1.林改档案收集的范围是在日常工作中形成的、有保存价值的各种文件材料、账册、图表以及声像、电子等各种门类和各种载体的档案。2.上级或同级机关颁发的需要执行的文件材料；有关业务机关与本部门协商工作的文件材料或对本部门工作检查形成的重要文件等。3.林改工作调查类、电子声像类、林权等资料收集。4.林改办收集的是文书档案材料，乡镇林改办收集的包括文书档案材料和专业档案材料。

五是林改档案材料的整理。1.林改工作档案按年度以“件”为单位进行整理归档，纠纷调查类档案按“一案一件”进行整理，电子声像类档案按年度按类别进行归档。2.林权类的档案以各村民小组为单位进行整理组卷。各乡镇林改办按村委会下面的各村民小组为单位，把该村民小组的表册以及涉及到的林改材料统一放在一起。顺序如下：（1）村民小组林改方案；（2）林权申请登记申请表；（3）林地权属勘查登记表；（4）林地承包合同；（5）其它表册。装盒时要根据档案盒的大小及材料的多少进行装盒。材料多的村民小组可选择大号档案盒多装几盒，但必须按照顺序装盒，要注意材料的有机联系，尽量不要把同一种表册分开装盒。

六是林改档案管理统一使用规定的档案管理软件进行管理。档案馆安装了林改档案管理专用服务器。林改办和各乡镇林改办各自对整理好的林改档案进行档案目录录入。对涉及个人和集体的必须实行到户录入，每一宗地不仅录入户宗地号，还要录入户主名。林改办和各乡镇林改办将整理好并经档案局验收合格的档案连同林改档案计读目录交档案局，由档案局组织对纸质档案进行扫描和数字化加工，制成电子档案。

七是安排档案保管专用资金，配备库房、柜架、备有防火防盗、防有害气体生物等安全设施。建瓯林业局把库房设在办公大楼的3楼，配备了活动式密集架型的档案柜21组，档案柜内的林权登记档案采用档案袋装档，林改有关文件、材料采用档案盒装档。做到了库房专用，办公室、阅档室、库房三分开，档案室的办公室配备了电脑、复印机、空调各一台，制定相应的人员出入库管理制度、档案出入库管理制度、档案清点交接制度、用电安全及防火制度、安全检查制度，档案室的库房内安装了遮光窗帘，配备了立柜式空调2台，去湿机、灭火器、温度计、防虫剂等。

八是由林改办和各乡镇林改办整理出一套原始的纸质档案交档案馆保存，林改办和各乡镇林改办不再保管纸质的林改档案。

档案局在进行原文扫描、图像、视频处理等数字化加工作，再将林改档案数据拷贝到林改办和各乡镇林改办。林改办保留一套全市的数据，各乡镇林业站只保存自已乡镇的林改数据，以便提供利用。

九是随着林权改革的不断深化，以林权抵押贷款为主要形式，创新林业投融资机制，是化解林业发展资金筹措困难，促进林业经济实现跨越式发展的重要举措。违法犯罪分子就把假林权证用于民间借贷或其他方式的借贷。为促进森林资源资产抵押贷款的开展，防止假的证本的出现，令人防不胜防，一旦未把好关，林业部门将要担当责任，在办理林权抵押过程中，林改档案起了很大的作用。如在办理抵押登记时，要认真核对有关宗地林权登记档案。