探索全面深化改革的“永州路径”

文/中共永州市委常委、市委秘书长 颜海林

探索全面深化改革的“永州路径”

文/中共永州市委常委、市委秘书长 颜海林

根据中央的统一部署，中共永州市委在精准对接、贯彻落实上级部署任务的同时，注重结合市情实际，做了大量关于深化改革工作的有益探索。改革的有效举措激发了发展的内在潜力，为永州的科学发展注入了新的发展动力。

深化改革；永州路径

今年是全面深化改革的关键之年，中央要求要巩固改革的良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。永州在精准对接、落实中央和省委确定的各项改革任务的基础上，注重结合当前发展中面临的突出问题，积极探索全面深化改革的“永州路径”，通过下好改革“先手棋”，激发内在潜力，为科学发展注入新动力。一季度全市规模工业增长12.5%，财政总收入增长10.8%，社会消费品零售总额增长12.2%，GDP增长8.1%，分别排全省第1位、第5位、第6位和第7位，在2014年全省排位稳步前移的基础上，继续保持良好的发展势头。

一、深度谋划，突出重点

自觉运用改革思维谋划和推动工作是适应经济发展新常态，统筹推进全面深化改革的各项工作的有效途径。去年以来，永州市委认真贯彻落实中央和省委关于深化改革的各项工作部署，成立了经济体制改革、农村改革、生态文明体制改革、行政机构改革、民主法治领域改革、文化体制改革、司法体制和社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等9个专项改革小组，精准对接省定的9大类48项改革任务。针对制约永州发展的新型工业化、中心城区建设和基础设施等三大薄弱环节和全面深化改革任务十分艰巨的实际，市委坚持整体推进和重点突破相统一，从着力创造更加开放的市场环境和制度环境入手，通过改革释放红利，将改革举措转化为发展动力。2014年市委经济工作会议提出紧紧抓好“3+2”改革（行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国企改革、财税金融和投融资体制改革）的目标任务，一年多的实践证明，“3+2”改革为实现永州经济稳中有进、社会和谐稳定、城乡面貌显著变化的可喜局面功不可没。为持续深入推进“3+2”改革，市委在今年的市委经济工作会议上部署安排了年度改革任务重点，即：以简政放权为重点，不断深化行政管理体制改革；以加快土地流转为重点，不断深化农村产权制度改革；以强化社区服务为重点，不断深化社会治理机制改革；以注重实效为重点，不断深化国有企业改革；以拓宽融资渠道为重点，不断深化财税金融和投融资体制改革，为全面完成改革目标任务指明了方向。

二、强化责任，攻坚克难

随着改革进入勇闯险滩、啃硬骨头的深水区，攻克改革难点、增强改革系统性和协同性，成为确保改革质量和进度、抓改革促发展的关键。市委常委会致力破解发展困局、带头攻坚克难，常委会专题研究年度改革目标任务的落实，根据工作分工，常委会组成人员带头认领改革攻坚任务。市全面深化改革领导小组制定下发《永州市全面深化改革2015年工作要点》，要求承担改革任务的各位市级领导将抓好改革落地作为重要工作职责，对改革任务逐项明确责任书，制定时间表、路线图，将每项改革任务细化分解到部门、落实到岗位、量化到具体负责人。市委坚持以抓作风建设的劲头抓改革，明确市委督查室统筹负责各项改革的督促检查工作。采取月调度、季督查、半年考核分析、年终结总账等集中督查方式，对改革任务完成情况实行常态化督查，并将全年工作任务的完成情况直接计入市委的干部执行力考核、实绩卡管理等综合考核考评项目。通过勤调度、重督查、严考核，有效地形成全面推进改革的强大合力。

三、狠抓落实，强力推进

市委坚持以提高党委、政府公信力和干部队伍执行力为抓手，硬化工作落实的方法措施，在精准落实省定改革任务的同时，加速推进自主创新改革目标的落实。行政管理体制改革方面，在全省首个推出市级“三单”管理目录的基础上，建立与权力相对应的责任清单体系，并依法公开，主动接受社会监督。2015版永州市“四个清单”将在近期出台，商事登记制度改革深入推进。全市已颁发“三证合一”企业营业执照1948份，“先照后证”企业登记数723户。1-3月，全市新登记企业938户，同比增长44.75%；注册资金57.95亿元，同比增长72.2%。政府机构改革有序推进，3月底前已全部完成了新组建部门的挂牌工作，4月份市人大审议通过了新任职的15个政府部门“一把手”的任命。社会治理机制改革方面，通过强化职能调整，增强社区服务和管理能力，拟订了首批进驻社区的68项公共事项服务清单。按照1.5万到2万人规模，对全市社区进行了调整，将原来的125个社区调整为111个。推行以网格化管理为手段，调整细化了网格，全市共划分网格1393个。按照功能布局更趋合理，办事更为便捷规范的要求，加快社区标准化建设。全市新建社区用房22所、改扩建48所，103个乡镇无房社区中的46个乡镇社区用房竣工并投入使用。全面启动了智慧永州和电子政务综合应用平台建设，构建基础数据库，实现资源共享。其中，市云计算中心的机房基础设施建设已全面完成。市级平台建设中的资源库、视频联网已完成，县区信息化平台建设工作进展顺利。农村产权制度改革方面，通过还原土地的资本属性，稳步推进农村土地承包经营权确权颁证工作，认真开展了确权工作“回头看”，基本完成了审核公示的县区开展确权纠偏纠错和签字确认。全市212个乡镇、5048个村已完成了确权登记颁证权属调查，186个乡镇、4535个村进行了审核公示。积极探索“土地依托公司”、“土地股份合作社”和“土地银行”等流转模式，撬动工商资本进入农村，加速推进农业产业化建设进程。祁阳县于4月底率先成立了全市首家农村基础设施建设投资开发公司。产权制度改革极大地激发了农业农村发展活力，一季度全市办理经营权抵押贷款5000多万元，新增各类农业新型经营主体934个，新增流转面积64万亩。国有企业改革方面，坚持市场化的改革方向，进一步健全公司法人治理结构，建立有效的激励约束机制。对2014年已基本完成改制任务的22家市属国有企业开展拖欠职工款项清偿工作，为稳定有序、妥善安置改制企业员工，市政府还初步拟定了《关于加强市属改制企业社会管理服务职能移交工作的通知》。财税金融与投融资体制改革方面，推行预算公开，出台了《关于深化市本级财政预算管理的实施意见》并在市政府门户网站面向社会公开。全面清理税收等优惠政策初步完成。市本级政府存量债务清理甄别工作已完成。制定下发了《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，筛选发布了“永州市生活垃圾焚烧发电”等第一批公共建设领域民间投资项目55个，总投资353.6亿元。全省首批30个PPP示范项目中，永州总投资2亿元的中心城区污水处理提质改造工程和总投资21.3亿元的中心城区供水工程扩容提质改造两个项目成功入围。金融服务体系建设取得了新成效，长沙银行永州分行进入筹建阶段，4家县级农商行年内可完成筹建挂牌，2家县级村镇银行有望组建成功。皓志科技、奔腾彩印、希尔药业、科力尔电机等4家企业上市工作进展顺利。宁远路下农业开发公司、冷水滩旺龙农机制造有限公司2家中小企业在上海股交Q板上市。探索全面深化改革的“永州路径”，为科学发展注入新动力。