对基层烟草工作站党风廉政建设实施网格化管理的思考

文/云南省烟草公司保山市公司施甸县分公司 左文好 冯晶晶 钟雪林

对基层烟草工作站党风廉政建设实施网格化管理的思考

文/云南省烟草公司保山市公司施甸县分公司 左文好 冯晶晶 钟雪林

本文结合烟草行业基层工作站特点，阐述了基层烟站党风廉政建设工作实施网格化管理的重要性和必要性，并从建立健全网格化管理机制、如何实施信息化管理、完善监督管理体系等方面提出了加强基层烟站党风廉政建设的方法和对策。

烟草行业；基层烟站；党风廉政建设；网格化管理

党风廉政网格化管理即：以对岗位进行分类管理为基础，动态监督信息分析为指导，惩治与预防腐败体系动态监管平台为监控，举报机制为辅助，运用网格化管理基本思路和工作原理，依托电脑和移动手机信息平台的运用为支撑，建立“横向到边，纵向到底，以网定责，以责定人，分级管理，层层履责，网格到底，责任到人”的基层党风廉政建设工作监管模式。

一、当前基层烟草工作站党风廉政建设工作的现状

（一）责任主体不明显。基层烟草工作站党风廉政建设工作的主要负责人是站长，需要其对整个基层烟站的党风廉政建设工作负总则，但是其他人员的责任要求却不明显。从一定意义上就将党风廉政建设工作的风险全部推向了主要负责人，而没有按照“谁主管、谁负责”的原则来明确划分烟站人员的职责和权限，理不清责任主体是什么，就不知道应当按照什么程序做、按照什么方式做、按照什么权限做，对超越职权范围的权力就不能及时地予以纠正、予以追责、予以监督。

（二）分工模块不清晰。现有的基层党风廉政建设工作分工不明晰，没有从烟站的实际出发，根据工作岗位的性质和特点，合理指派工作任务，利用分类监督，分步跟踪，有序预警的方法开展基层党风廉政建设工作。

（三）工作流程不具体。基层党风廉政建设工作流程不详细，员工不知道自己“该干什么”“怎么干”，总认为党风廉政建设工作是一个大的方向，太空泛，没有具体的该如何开展好党风廉政建设工作的方法，不能很好地结合廉政风险防控查找识别出的风险点，制定相应的防范措施并根据措施要求去规范工作流程。

（四）层级监督不对接。部分基层领导干部认为廉政建设是虚的东西，效果无法衡量，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻党风廉政责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想严重，对责任范围内有的同志存在的问题不敢大胆指出和批评。有的烟站虽然有计划、有部署，但没有从工作实际出发，制定一些有针对性和操作性强的具体工作措施，工作力度不大，成效不明显；基层领导干部与员工之间、烟站与烟站之间存在相互监督难的情况，员工往往不敢监督领导，怕给“小鞋” 穿，于是就养成了多一事不如少一事的习惯；烟站之间往往会因为一些业务的关系，不得罪人，自认为这样才能实现工作上互相帮忙。因此，监督就会有疏漏和不足之处，缺位、失位的现象时有发生。

二、对基层烟草工作站党风廉政建设工作实施网格化管理的对策

在强化党风廉政工作职责，增强惩治与预防腐败体系动态监管平台监控的基础上，充分运用“保山烟草企业经营管理内控制度体系”建设成果，对基层烟站党风廉政建设工作实施网格化管理，实现基层资金监管、人员监管和内部其他各项监管信息化、网格化，促使权力运行“进系统、能监督、可追溯”，从而不断推动基层烟站党风廉政建设上新水平。

（一）建立健全工作机制，构建网格化管理雏形。1.科学合理设置网格。构建三级党风廉政建设网格体系：一级网格为县局机关网格，网格责任人由纪检组长和监察科长组成，主要负责对网格建设及运行提出指导性意见，对下级网格进行工作部署、监督管理和考核评估。同时，做好与上级部门业务工作的对接，形成上下联动、综合监管的工作格局。二级网格为基层烟站网格，每个站设置1个网格，网格管理由站长负主责，其余人员配合组成管理团队，主要负责二级网格各项工作的检查、指导、落实。三级网格为基础人员网格。烟站根据每位员工的岗位职责和自身实际工作情况划分成若干网格状的单元，明确网格边界，确保不遗漏、不交叉，全覆盖。保证基层党风廉政建设各项职能和任务贯穿融合在各级网格中，网格内所有成员纳入服务监管范围，切实做到“管理无盲点，监督无遗漏，廉政有保障”。2.构建网格化运行机制。一是制定职能下沉机制。一级网格由县局分管领导牵头，纪检监察科科长担任负责人，同时配备网格小组长、任务收集员、信息调查员、反馈回复员；二级网格负责人由挂钩烟站的机关科室负责人担任，三级网格负责人由烟站站长担任，分工承担网格内的各项事务。把基层党风廉政建设各项工作任务和职能下沉至各级网格，对政策执行、资金监管、廉政建设、“四风”问题等热点难点问题进行督查，积极开展廉政文化建设，推进权力阳光运行机制，建立健全基层预防和惩治腐败的有效制度，为杜绝违法违纪行为的发生提供机制保障。二是提升资源整合机制。积极发挥烤烟专业合作社的作用，调动所有网格要素参与基层党风廉政建设的积极性、主动性，形成推动干部监督、优化基层管理、保

障企业安定、倡导廉洁文化的合力，在基层党风廉政建设中实现全员共建、资源共享。三是推进全员监督机制。着力推动网格中各类人员力量发挥协同监督作用，达到真正的全员参与、全员监督，以此消除党风廉政建设监督的“空白点”。四是夯实联系群众机制。在网格中突出党风廉政建设服务的职能作用，通过网格联系表上墙、网格服务卡下发、LED屏滚动播出等方式，公示网格监督信息，拓展投诉举报渠道，倾听诉求，加大案件办理力度，坚决治理和纠正损害烟农利益的不正之风。3.完善网格化保障制度。一是建立明确的网格化责任制度。明确各级网格责任人，确定工作职责，界定管理范围，网格内任务分解到人、责任明确到人、要求具体到人、督查考核到人、奖惩兑现到人。二是建立完善的网格化内控制度。建立完善岗位职责、限时办结制度、民主公开制度、廉洁承诺等；建立健全网格工作制度、工作规程和工作纪律，由一级网格下发日常任务（每一个网格单元都必须掌握的内容或要求）、指派任务（根据工作需要紧急或临时下发的学习内容或要求）、专项任务（每一个网格单元都必须掌握的专项学习内容），积极推行每日一想、每日一做、每日一监督，每一个网格都有月工作计划，月工作总结，建立廉政工作台账，每日工作留有痕迹，并通过平台反馈回后台，确保网格化管理有效运行。三是建立科学的网格化考核制度。将基层党风廉政建设网格化管理纳入月、年度考核，通过合理设置考核项目，细化考核指标，优化考核结合，综合运用考核结果，保证网格管理运行质量。4.健全网格化监督机制。建立基层烟站党风廉政网格化监督监察小组，一是聘请党员监督员和特邀监察员，对本烟站及其上级领导干部和工作人员的廉政行为进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为网格化廉政建设工作提供信息、意见和建议。二是明确网格内成员的监督职责、权力和义务，对勇于监督，善于监督并做出积极贡献的网格监督成员，在评优评先的时候给予优先考虑，从而形成良好的监督氛围促进监督工作的有力开展。三是建立严格的网格化保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案，举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及时得到查处；健全完善广大干部员工监督保障机制，使监督走上法制建设的轨道，真正确保监督权力得到行使。

（二）以信息化为手段实现基层烟草工作站党风廉政网格化管理。1.建立数据对接平台。网格化管理重点在于现代化、信息化管理。依托现代网络信息技术，拓展电子政务和数字廉政系统功能，建立高效运作、资源共享的信息网络管理服务平台，通过台账建立信息库，对接网络数字平台，实现科学的现代化管理。2.建立信息交换平台。在现有的各种办公自动化平台运用的基础上，拓展对接党风廉政网格化信息交换平台，将各重要领域廉政监督提取的关键指标数据汇总统计并发布，构建起一个廉政信息交换网格，再由交换平台这一层级纵向延伸，构建起一个立体的基层党风廉政建设工作网格化系统，通过该系统横向可清楚地掌握不同领域的廉政关键指标数据，纵向可按交换层级从宏观到微观了解各重点监督领域的指标汇总情况，准确对焦异常预警，提高基层廉政风险监管过程的管控能力。3.建立资源共享平台。资源共享，关键就是要将基层资金管理、物资管理、补贴管理等不同类型的重点领域工作情况的相关数据进行统一，做到资源上协同运用，技能上协同关联，运用上协同共享，提高廉政监督资源的有效运用率。在保证不同信息相对独立的基础上，建立廉政监督信息资源共享机制，通过对信息的筛选、加工、传递和交换，使得重点领域的廉政监督情况及时汇集成有效的共享资源，实现廉政信息监督的标准化、一致化，并不断更新和增强信息安全管理。逐步建立和完备廉政监督信息分类归类、分析处理和传输交换等，形成各级廉政监督信息资源共享平台的建设。4.建立反馈跟踪平台。进一步加强惩治与预防腐败体系动态监管平台的扩充和优化，实施业务成熟子系统的对接，丰富数据资源，拓展再监督领域，构建完善预警指标体系，建立反馈跟踪平台，拓展再监督深度，构建廉政风险防控模式，重点防控基层重大廉政风险，发现异常跟踪、承办、调查、办结、反馈，充分拓展惩治与预防腐败体系动态监管平台再监督实效，持续推进科技防腐工作，防范各项经营风险。

（三）建立完善的监督管理体系，加快基层烟站网格化实施。基层烟站党风廉政建设以数据采集、分析利用、实时监控、适时预警为重点，将网格化管理理念植入到信息系统，为建立完善基层烟站党风廉政建设监督管理体系提供实时保障。1.远程网络监督。充分利用现有的综合管理体系平台、专卖管理信息系统平台、行业资金监管系统平台、惩治与预防腐败体系动态监管平台和移动手机客户端进行廉政监督，构建廉政建设“大监督”格局。运用对接好的各类系统平台对资金管理、物资管理、补贴管理、补贴范围、监督力度等作出规定，明确具体的补贴标准、办理流程、支付手续、兑付方式等，通过取消烟站银行账户，取消烟站日常备用金，公开公示烟站各项费用支付（包括各类补贴惠农资金），规范烟站会计核算业务，上下一个模式、一把尺子对基层烟站的所有经济活动进行规范化、程序化管理，“开正门、堵歪门”，不留隐患，不留空子，不留弹性，杜绝搞变通、打折扣。实施电子结算，掌控资金流向。经济业务收支一律取消现金支付，杜绝经办人接触现金、截留费用。通过推进电子结算，网上查询货款收支与资金结算，杜绝代签代领，实时掌握各项资金的流向情况，运用网络远程监督，为创建廉洁清正的基层党风廉政工作环境提供有力的支撑。2.在线查询监督。通过在线登记记录并实时查询，严格审核监督，护送实惠“到家”。采取内外结合、上下结合的方式对补贴资金等进行事中、事后审核监督。补贴资金按计划、按合同进行总量控制和预算审批，按照烟叶生产进度和检查验收情况据实支付。加强对业务真实性的核实，防止补贴、资金被套取截留。补贴资金兑付前，对补贴项目、补贴标准、受益烟农等进行在线登记并公示，接受群众的监督。补贴资金兑付完后，以短信形式及时将补贴项目、兑现时间、兑现标准发送给烟农，再次接受监督。通过实时在线查询的方式和各级严密的监督，确保资金补贴到位，让烟农真正享受到惠民政策。3.办公自动化监督。增强电子政务建设，巩固和完备现行管理体制，合理运用办公自动化系统，推进网上党风廉政网格化系统的运用和对接。通过办公自动化系统开展网上监督，促进廉洁自律，增强透明度和公正性，提高管理水平、办事效率和服务质量。4.微信公共平台监督。通过功能定位微信公众平台，让基层的廉政意识提升，在微信公众平台上，可以更好地提供党风廉政建设工作监督及查询服务。一是采用群发推送模式，公号主动向各用户推送重要通知、工作安排、廉政知识以及廉政趣味内容等，各用户可在今后的工作开展过程中进行实时监督。二是采用用户回复模式，用户根据指定，主动向公号反馈异常廉政消息，提交成功后可实时跟进办理流程。三是采用1对1交流模式，公号针对用户的特殊反馈和疑问，为用户提供1对1的对话解答和私密信息接收服务。运用这样便捷新颖的“手机纪检”平台，着力推动全员监督的权力，并根据处理结果反馈评价意见，进一步提升纪检监察工作力度，形成“风清气正、企兴人和”的廉洁烟草氛围。

（四）统一标准，形成基层烟草工作站党风廉政建设网格化体系框架。党风廉政建设网格化管理实际上是综合运用信息技术、计算机技术、移动终端技术等，将基层党风廉政建设工作和现有的各类平台系统有机地集成起来，通过对廉政信息的一体化集成、监控、监测、监督、预警、调查和反馈，形成一个综合的党风廉政建设工作监督信息系统。但是，若没有一个科学的、具有指导性的整体规划和统一的工作标准，基层烟草工作站党风廉政建设工作网格化管理是不可能取得成功的。因此，要制定基层党风廉政建设网格化管理实施细则，完善相关制度机制，注重精细化管理，派专人负责协助、指导、监督、检查网格所属成员党风廉政建设各项工作职能的落实，实现全方位动态监管，从而促进基层烟草工作站党风廉政建设上新台阶，推动烟草企业持续稳定健康发展。