论新时期如何加强基层检察人才队伍建设

2015-11-26建德市人民检察院金婷

办公室业务 2015年18期

关键词：检察人员人才队伍检察

文/建德市人民检察院金婷

论新时期如何加强基层检察人才队伍建设

文/建德市人民检察院金婷

本文针对基层检察人才流失严重、知识结构不合理等问题，提出要清晰人才战略规划，健全人才培养模式，构建规范有效的保障激励机制等措施，力求做到留住人才、吸引人才、培养人才，形成合理的人才流动，从而确保检察事业高效、快速、稳定发展。

基层检察人才；人才流失；人才培养；保障激励机制；人才结构

在依法治国进程中，基层检察队伍的地位和作用是毋庸置疑的。在高检院“人才强检、人才兴检”战略思想指导下，基层检察机关已经把“育才、留才、用才”工作放在了重要位置，随着新时期工作形势的不断变化，人才流失、知识结构不完整等问题越来越突出。检察人才是推进检查工作、强化检察队伍监督职能的关键性因素，要采取有针对性、有规划性、有效的人才培养与管理措施，实现人才流失向人才流动的合理转变，只有如此，才能促使检察事业实现可持续发展。

一、新时期基层检察人才队伍现状

目前，我国正处于社会转型的重要时期，大量的社会矛盾以诉讼形式进入司法领域，基层检察机关承担的自侦案件、一审刑事案件的数量规模持续攀升，加重了检察人员的工作任务和压力，部分人不愿从事检察工作。加之，基层检察机关的职业保障激励机制不完善，检察人员待遇偏低，高素质的检察人才招不进来、留不住，以致于检察人员流失严重。更为严重的是，基层检察人员的文化程度普遍不高、知识偏窄，尤其是在繁重的工作任务下无时间参加系统的、专业的岗位培训，造成不少检察人员的专业水平不高，难以适应新时期检察工作需要。《检察官法》规定检察官必须从事法律工作2年，通过司法考试，限于这两个条件，基层检察机关具有查案资格的人员少之又少，而一些能力强、业务精的人才往往通过考试、遴选等方式调到其他机关单位。高素质的专业人才之所以不愿留下，主要原因在于职业保障机制、激励机制不健全，职业发展前景模糊、工作开展不畅等，从这一点看，检察人才流失在所难免。这些因素使基层检察人才流失严重、专业水平不高、知识结构不合理、办案效率低等，严重影响到了检察工作高效而有序地开展，阻碍了基层检察事业发展。

二、新时期基层检察人才培养与管理的有效措施

（一）制定人才建设规划和目标。基层检察机关要制定人才建设规划，确定人才建设目标，并积极落到实处。为达到好的人才培养效果，规划应是有层次、有目的、有针对性的，要结合培养对象的业务需求确定学习内容，着重培养检察人员的专业理论、岗位技能，使其掌握专业的法律知识及其他领域的知识，实现业务能力和专业水平的提升。为了避免人才流失严重，基层检察机关要制定特有的人才流动目标，即吸收需要的人才、输出前途远大的人才、淘汰能力低下的庸才，既要留才也不能阻才发展，实现人才优化配置。

（二）建立人才培养激励机制。尽管基层检察机关认识到了人才培养的重要性，但人才培训动力不足，落实的积极性不高。对此，要建立完善的人才培养激励机制，将人才的培训与使用联结起来，不培训不上岗、不留用、不提拔。例如，对新录用的检察人员进行岗前培训，考核合格才能上岗，如果未通过考核，要求其在试用期内继续培训。同时，还要将业绩考核与岗位晋升联结起来，建立以业绩考核为主的用人机制，将培训情况记录到档案中，作为岗位晋升依据之一，带动检察人员积极参加任职期间的培训，提升个人业务能力。

（三）构建职业保障机制。一味地控制人才流失并不能留住人才，最根本的措施是构建健全的职业保障机制，提高职业保障水平，为基层检察人才构建适合的工作与发展环境。第一，增加办案经费。增加经费投入，从生活上给予检察人员更多关心，使其感受到人性化关心。第二，适当提高政治待遇和经济待遇，增加津贴补助，用可观、合理的报酬把人才留在基层检察机关。第三，给予高素质的优秀人才一定特殊照顾，如提供安家费等，吸引人才。第四，明确规定最低工作年限，一旦发生不正常的调动，要求其支付违约金，可降低人才流动速度。第五，规范人才遴选，严格筛选应征者出生地，尽量征用本地户口的人，可避免人才流动。

（四）健全人才管理机制。人才管理机制是有序推进“育才、留才、用才”工作的基本保障，必须制定健全的人才管理机制。第一，持续深化人才管理法制化建设。将基层检察人才队伍建设工作纳入法制轨道，尤其要将职业保证与相关法律法规联系起来，在人才管理中充分发挥法律法规的调节作用。第二，持续推进人才管理职业化建设。所谓的人才管理职业化，就是用健全的管理机制去做人才管理工作。包括人才的发现机制、培养机制、遴选机制、流动机制、保障机制和激励机制等，使与人才相关的每一项工作都有序运作，可避免人才流失。第三，持续推动人才管理人本化建设。人性化的人才管理能让基层检察人员倍感关怀，提升生活满意度，舍不得离开。如设置弹性的工作时间、组建文艺活动、关心青年职工婚姻问题等。