浅谈2014年度土地变更调查成果国家级外业核查方法和特点

2015-11-25石瑞年

城市地理 2015年14期

石瑞年

(新疆维吾尔自治区国土资源规划研究院，新疆乌鲁木齐 830011)

1、土地变更调查的涵义

土地变更调查是指县一级国土资源管理部门，根据上级下发的上时点土地利用现状数据库和遥感影像数据，对土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属(宗地)、行政区划数据，从而生成增量数据包以及统计报表，实时对土地利用数据库更新和上报的过程［1］。

2、外业核查方法与流程

2.1 样本量确定。设施农用地和临时用地外业抽样检查样本县和样本图斑的抽取方法按估计总体比率样本容量公式，将参数设定为，P=90%，P0=86.5%，P1=93.5%，置信度为95%，以α=β=2.5%，分别查正态分布表，得Zα=Zβ=1.96，代入公式得，各省(区、市)各类抽取的样本数n=70。抽取各省(区、市)审核通过的设施农用地和临时用地图斑，每类不少于70 个。考虑到外业实际工作量，抽取的样本县原则上不超过5 个，每个县(市、区)的各类图斑样本量不少于15 个。当样本容量超过总体的5%时，需要调整样本容量，调整公式:

其中:n 为原样本量，N 为变更图斑总量。按照质量评价公式，分别计算设施农用地和临时用地省级外业抽样检查最多允许错误个数，换算得出省级允许差错发生率为10%。计算全省外业检查发现错误图斑数量占全部检查样本图斑量的比值，比值不大于省级最多允许差错发生率的视为合格，否则视为不合格［2］。外业核查工作分为外业核查前期准备、准备工作、外业实地核查、内业审查与整理、成果汇总与上报等几个阶段。

2.2 外业核查前期准备包括外业核查样本县区及图斑确定;外业核查图斑矢量数据、影像数据、外业核查图件以及外业核查数据压缩包文件等电子数据的制作、分发;本着“异地核查”和“相互规避”的原则分配外业核查任务;笔记本电脑、照相机、手持式GPS 或PAD 等硬件设备的配备［3］。

2.3 外业实地核查

2.3.1 设计路线。搜集核查区域的交通图和土地利用图等资料。结合全辖区核查图斑分布图中的外业核查图斑位置及交通要素、地形要素等，本着既要少走路又不漏掉图斑的原则，设计好外业核查路线。

2.3.2 图斑定位。采用GPS 辅助定位法和“远看近判”方式定位，综合判断核查图斑位置。

2.3.3 图斑定性核查。

(1)对不符合《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、条例和技术标准等规定的临时用地认定范围，在临时用地上兴建永久性建(构)筑物的，判定为错误图斑。(2)依据《土地利用现状分类》 (GB/T?21010—2007)地类认定标准，同时结合《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发［2014］127 号)等相关标准和文件，对不符合设施农用地认定范围及用地规模超限的，判定为错误图斑［4］。(3)对拆除图斑，实地检查是否已拆除，是否存在建筑物等。

2.3.4 外业核查结果记录。填写外业核查记录表;拍摄照片，每个外业核查图斑至少拍摄3 张以上不同角度的实地照片;设施农用地图斑实地调研。

2.3.5 内业整理入库。包括外业核查记录表导入，外业核查照片入库及站立点标注和设施农用地调研内容入库。

2.3.6 成果汇总与上报。由外业核查软件生成的外业核查成果压缩包文件，以电子形式上报。经审查签字盖章确认后外业核查结果确认表，以纸质上报。

3.今年外业核查特点

3.1 2014年度外业核查实地抽样检查设施农用地、临时用地及拆除图斑变更的正确性，与2013年度相比，取消土地利用现状变化图斑、6.5 米至20 米的道路类型监测图斑，新增加拆除图斑。

3.2 今年新增加设施农用地图斑实地调研对实地认定为设施农用地的图斑进行现场实地调研。设施农用地图斑调研表主要由设施农用地项目经营者填写完成，要求调研内容记录全面、真实，并现场签字确认。同时，收集图斑相关批准文件和用地协议，以及地方出台的相关政策性文件等。

4.外业抽样成果质量评价。

根据抽样调查方法，按照计数检验评价公式计算最多允许错误数和差错率，作为整体质量评价标准。根据设施农用地和临时用地外业抽样核查结果，以省(区、市)为单位分别计算全省差错率，对全省设施农用地和临时用地审查结果分类进行评价。

4.1 省级最多允许差错发生率。设Ac 为各省(区、市)每类抽样检查最多允许错误图斑个数，根据上述样本抽样情况，当按省(区、市)级抽样图斑平均数70 个计算时，按照上述设定的参数带入公式计算可得:

即每类最多允许错误数Ac 为7 个，按差错率计算为10%。

4.2 省级外业抽样检查成果质量评价。根据外业抽样核查结果，采用上述评价标准，以省(区、市)为单位分类开展质量评价［6］。对于全省设施农用地或临时用地图斑错误个数分别与设施农用地或临时用地图斑总个数的比值(差错率)小于10%的，认定为分类评价合格。对于全省设施农用地和临时用地图斑错误个数与图斑总个数的比值(差错率)大于10%的，认定为分类评价不合格。