如何加快整合新疆铜矿资源实现健康发展的对策研究

【摘 要】在铜等重要有色金属矿产对外依存度不断上升的形势下，研究如何有效的发挥新疆矿产资源特别是铜资源优势，对加快新疆丝绸之路经济带核心区建设，推动全面建设小康社会具有重要的现实意义。本文结合新疆铜矿行业发展实际，分析了存在的问题，提出了有针对性的对策建议，以希望对新疆铜资源优势转化有所帮助。

【关键词】矿产资源；铜；优势发展

在我国，铜已是仅次于石油的第二大战略原料。铜的消费在2005年达到全球第一。由于我国城市化建设、工业化建设加快，我国对铜的需求仍在不断增加，而由于我国铜资源的短缺，使得铜原料的供应成为了制约铜工业发展的“瓶颈”。根据国家统计局《中国统计年鉴2014》数据显示：2013年我国铜矿储藏量为2，751.52万吨。新疆铜矿储量为168.2万吨，仅占全国的6.11%。

通过研究分析发现，新疆铜产业发展较为迅速，且已初具规模，年产铜金属（按照每5吨铜矿可提炼1吨铜金属比例计算，下同）过11万吨，从业企业达110家左右。但在发展中仍存在如下问题：

1.新疆铜矿资源丰富，但并没有将资源优势转化为经济优势

新疆矿产资源丰富，铜矿资源储量大。国家实施西部大开发战略，给矿企带来了千载难逢的发展机遇。随着铜矿资源开发形成热潮，许多其它企业与个人都积极加入其中，造成资源开发规模小、管理水平差、环境恶化，资源利用率低、矿石回采率低；大企业想做大，资源不够，小企业捏着资源却资金不足迟迟不能投产等诸多问题，而大企业在推进资源整合时面临有关系小矿主的诸多阻挠、刁难，整合工作迟迟无法开展，势必造成大矿小开、小矿乱采的局面，这即造成资源的严重浪费，也造成当地的资源优势迟迟未能转换为经济优势。

通过对疆内铜矿企业的走访、调研和新疆国土资源厅获悉，目前已基本掌握疆内存在各类铜矿企业近110家左右，主要分布在阿勒泰地区、哈密地区、吐鲁番、伊犁和克州等地区。铜矿开发秩序的不规范，造成铜矿资源优势的难以发挥。

2.大批矿产品原料外流，造成新疆重点项目无法正常达产

新疆铜资源丰富，但大都以半成品形式外流。通过对疆内88家铜资源企业进行调研摸底，初步掌握疆内铜精矿产量（铜金属量）约为11.5万吨。除一些企业自产自用粗铜冶炼外，每年疆内实际市场流通的铜金属量约为7.55万吨。而新疆五鑫铜业有限责任公司设计产能年产铜金属达10万吨，不算其他企业用铜，就难以保障铜金属量的供给，可见用铜资源非常紧张，控制铜金属运出疆外形势严峻。铜矿大量外运，既不利于疆内重点骨干企业资源后备保障，也造成新疆GDP增长乏力，税收大量流失，最终是新疆仅有的资源优势未发挥其经济效益，不利于造福人民福祉。

3.防止东部地区落后产能以“援疆”形式落地新疆

新疆生态环境十分脆落，一旦破坏很难恢复。随着人民群众对环境质量要求的不断提高，企业在污染防治方面的责任越来越受到关注，据有关数据统计，目前自然环境所遭受的污染中约有80%是来自企业的。随着国家调整经济结构力度的加强，逐步加快对东部地区一些落后产能的淘汰、升级，一些企业以支持新疆经济发展为借口，将一些淘汰的工艺落后、高能耗、高污染的项目带到新疆；最终，将资源的消耗、大量生产的废弃物等环境问题留在资源所在地自己解决，而将高附加值的产品输送到发达地区。这必然加剧对当地环境的破坏，重复走东部地区先污染后治理的老路。

针对上述存在的问题，提出如下对策、措施：

1.优先保障重点项目的生产，防止矿产品外流

目前国内东部一些大型企业，将一些高耗能、高污染的采矿、粗选等项目留在新疆，而企业总部和研发中心大多在东、中部发达城市，根据国家的税收政策，纳税地在总部，资源企业和地方没有共享税，资源所在地收益甚微。建议新疆出台具体措施，支持疆内重点骨干企业按照市场价格对疆内有色金属原料进行收购，切实保障疆内铜镍资源的有效供给。在有色金属初级原料出疆的过程中，可以借鉴云南、内蒙古等省区的做法，在铁路、公路运输、税收等环节加以限制。对于出疆的铜资源出台惩罚性税收政策，征收高额资源税费。

2.分散开采、集中冶炼，将对环境的破坏降到最低

建议政府采取措施严格限制铜资源消耗高、浪费大的小企业，大力发展质量效益高、科技领先、资源节约型大企业。在铜产业规划时，给予疆内重点骨干企业粗铜产品加工的保护政策，不再审批新的铜冶炼项目，避免重复建设、浪费资源。同时，建议在政府主导下，按照市场化方式进行资源整合。加大疆内铜矿资源整合力度，推动铜资源向疆内重点骨干企业集中，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的铜冶炼龙头企业，提高集约化和规模化开发水平，建设完整产业链。

3.加强对项目的审批、监管，防止落后产能落户新疆

建议负责铜资源项目审批的政府部门在审查有关项目时，要严格铜矿资源加工项目的审批核准，提高环保、规划、技术、安全和资质准入门槛。要将环保条件放在审批事项的首位，对环评手续不全者一票否决，对年产1万吨铜精矿以下的项目终止审批，严格控制铜矿从业企业数量。应抱着对新疆人民的健康高度负责任心，慎重行驶手中的权力，为新疆环境的改善把好关、尽份力。

作者简介：

亓文亮 （1983-），男，山东省潍坊市人，专业：企业管理，研究方向：金融学，职称：中级经济师。endprint