对西藏自治区“全民阅读战略”实施情况的探究

丁卫 王晓荣

摘要：党的十八大第一次历史性的把“开展全民阅读活动”写入全国党代会的报告，李克强总理分别在2014和2015年的《政府工作报告》中都提出了“全民阅读”的目标任务。这些举措为全面开展全民阅读活动注入了强劲动力。西藏自治区政府也积极响应时代号召，结合区情，因地制宜的积极落实党的全民阅读战略。本文阐述了西藏自治区实施全民阅读战略的背景缘由，并剖析了战略实施的现状及反映出来的相关问题，最后，针对问题提出了相关完善措施。

关键字：全民阅读；政府行为；拉萨

1.西藏自治区实施全民阅读战略的缘由

1.1宏观上，推进全民阅读是国家发展战略

2006年4月，中央宣传部、中央文明办、新闻出版总署、等11个部门联合发出《关于全民阅读活动的倡议书》，这一倡议使得“全民阅读”概念走向全国。2008年元旦前夕，中宣部、中央文明办、新闻出版总署发出《关于认真开展2008年全民阅读活动的通知》。2012年党的十八大把“开展全民阅读活动”首次写进了党的政治报告。2014年，李克强总理的《政府工作报告》首次提出“倡导全民阅读。同时，在2015年的《政府工作报告》中，李克强总理再次提出“倡导全民阅读，建设书香社会”。上述行动表明“全民阅读”已进入国家发展的战略高度。

1.2微观上，推进全民阅读是西藏发展所需

温家宝总理在世界读书日（4.23）曾说过：“读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人和民族是没有希望的。”可见阅读的力量不仅关乎个人命运的发展，也与整个民族和国家的发展息息相关。

首先，实施全民阅读战略有利于为西藏经济发展提供了智力和精神支撑。在战略实施中，自治区政府携手自治区新闻出版局和图书馆、内地各民间企业组织及各学术团体，积极为区内各地区提供不同类别的书籍和电子资料等，充实了各层人民的生活，学习和工作需要；其次，实施全民阅读战略有利于为西藏经济发展构建稳健的公共文化服务体系。在党和国家的号召下，自治区共建成5451个农家书屋，1700多个寺庙书屋，提前实现了国家及自治区党委、政府确定的建设任务，充实和提高了区内公共文化服务体系的构建；最后，实施全民阅读战略有利为西藏经济发展营造良好和谐的社会环境。农家书屋成了农牧民的科技帮手，社區书屋充实了人们的闲暇时光，寺庙书屋为广大僧侣提供了精神寄托......这一切都为良好和谐环境的创建注入了积极力量。

2.全民阅读战略的实施现状及相关问题

2.1西藏自治区全民阅读战略的实施现状

截至今天，自治区各级政府在坚持“因地制宜、突出特色、整合资源、规范管理、发挥作用”的原则下，首先共建立5451个农家书屋，1700多个寺庙书屋，和130多个职工书屋；其次，自2007年实施全民阅读计划以来，在自治区全民阅读活动领导小组、区新闻出版广电局、各大书店、区外赞助企业和民间专业机构的通力合作下，每年世界读书日都举办了例如“城市阅读计划”、“西藏书屋书香”、“书香西藏”等各类阅读活动；最后，区内政府因利导势，引进区内先进的科技公司（例如，湖南省青苹果数据中心有限公司），利用移动互联网技术发布数字图书，利用移动终端形式推广数字阅读，实现西藏全区无城乡差别免费双语阅读，建立了一项解决西藏各族同胞阅读难题的文化惠民工程，促进区内阅读水平的提高。

2.2全民阅读战略实施中的漏洞分析

在自治区政府的大力倡导下，区内的全民阅读计划有条不紊的开展着，但是，在政府具体的实施过程中，也呈现了一系列问题。

2.2.1活动主体单一，缺乏多样性

纵观自治区主办的各类全民阅读活动（不论是“城市阅读计划”，还是“书香西藏”），几乎都是自上而下的发起，而且多是以各类政府单位为主，其参与的其它专业学术团体、高校机构、各类出版社和民间组织较少，甚至零参与。

2.2.2活动中的科技水平含量低

自治区在各地区建立的农家书屋和寺庙书屋等，其中每个农家书屋累计配备了993种、2760册（盘）出版物；每个寺庙书屋配备了472种、1052册（盘）出版物和10个书架。其中，也配备了方便查阅书籍的电脑设备，但是，有些设备只是摆设，聘用的书屋管理人员技术水平有限，导致设备没有用武之地。再者，随着经济水平的发展，越来越多的阅读群体偏向于数字化阅读方式，对纸质化阅读方式提出了严峻挑战。

2.2.3活动日期固定且集中，缺乏连续性

资料显示，自治区在实施全民阅读计划时，一般聚集在每年的世界读书日开展各类倡导读书的活动，而在平常的时间里，只有各类学校和少数的书屋才会开展读书周、月及读书比赛活动，其全民阅读的普及性和宗旨大大降低，缺乏连续性。

2.2.4活动地点固定，缺乏灵活性

自治区都在各地建立了各类书屋（寺庙书屋、社区书屋、职工书屋等）以及联合橄榄公社将于今年在拉萨市设立的“城市阅读小站”，一般都选取固定场所，虽然固定场所是综合人口密集度、方便性及可行性各种因素，但是，开展方式还是过于单一。

3.完善全民阅读战略实施的相关建议

3.1坚持政府引导的同时，积极吸收民间、市场中的各类主体

倡导全民阅读具备有利于传承文明、有利于建设学习型社会、有利于构建和谐社会、有利于促进教育事业的发展、有利于经济的发展等现实意义。在此过程中政府承担着引导、监督、控制等重要的职责，但并不意味着政府所有的事情都亲力亲为。可以积极引进各类企业进行赞助；可以和出版社、学术界联手举办；；可以让民间专业团体代办......。

这些借力行为，既能减轻政府的压力，又能带动市场的活力。可以让一切有意向、有实力、有共赢意识的团体参与进来，通力合作，共同完成这一战略。

3.2适度增加全民阅读实施战略中的科技含量

由于自治区地理环境和经济水平的局限，区内开展全民阅读计划难免不受影响，使得纸质阅读方式占据主要位置，但今年世界读书日自治区不仅为广大书友送上万册图书免费赠送和打折购书等便利活动，也让书友们体验到了全国首个藏汉双语数字阅读平台—“雪域书猫”和卫星数字书屋的相关使用。卫星数字书屋是航天技术民用的重要成果，将数字化图书、报纸、期刊等出版物内容通过专有的接收和存储装置投递到书屋用户终端中，用户可以通过电视、投影、电脑等多种设备随时阅读和观看。“雪域书猫”作为全国首个藏汉双语数字阅读平台，将在全区常年免费开通，上万种图书供随时下载、随时阅读。

3.3合理安排活动时间，体现持续性

自治区政府除了每年的世界阅读日积极推广阅读活动外，也应该学习地方和学校的做法，例如国家把每年的12月作为读书月，自治区政府可以广征民意，每月设立各种具有月份特色的读书活动；可以联合图书馆和各级学校设立各类读书赛事；可以联合各企业和工厂，设立“读书致富”的各类比赛。以周期性的读书活动提高全民阅读率，建立推广全民阅读活动的长效机制，促进这一活动的可持续性。

3.4在固定活动地点的基础上，增加流动性

自治区建立的各类阅读活动场所具有普遍的稳定性、固定性和统一性。面对民众的各类需求，区内各供应主体可以根据不同需要，细分宣传方式。例如，流动性图书馆既可以满足城镇需要，也可以解决落后地区的读书问题；在西藏居民日常生活常去的各类茶馆也可设立书屋，让人们体味不同环境的读书乐趣；可以尝试在不同的繁华地段设立现代化、年轻化、个性化的书屋，给予不同的读者各种阅读盛宴。

4.结论与展望

阅读，可以改变一个人的世界观，可以改变一个民族的精神状态，可以改变一个国家的文化软实力的高低。虽然我国的全民阅读概念还未生成，地区间的阅读消费高低明显，但随着我国政府采取各种力量，日益提高其战略地位，相信阅读的力量终将为我国各地区经济的发展提供不可估量的助推力。

参考文献：

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作者简介：丁卫，女， 西藏大学经济与管理学院研究生，研究方向：政府经济管理

王晓荣，女， 西藏大学经济与管理学院研究生，研究方向：公共政策分析