浅析环境监测在环境执法中的应用

张胜平

摘 要：在我国环境保护工作中，环境执法是其中一项重要内容，可以说，严格的环境执法会极大地改善我国的环境质量。在环境执法的监督过程中，以环保法以及相关标准为依据对各种污染行为来进行判断是第一要务，而要实现这一点，需要依靠环境监测手段。就环境监测在环境执法中的应用，本文试作浅析。

关键词：环境执法；环境监测；应用

一、关于环境监测及其在环境执法中的意义

环境监测，顾名思义，指对环境各要素的监测。具体而言，指运用各种化学、物理以及生物等现代科学技术方法对代表环境质量以及发展变化趋势的各种要素进行间断或连续地监视、检测的全过程。环境监测机构在进行环境监测时，通过法律程序和评审条件，经过严格评审，并需要在规定期限内通过认证。如此严格的程序促进了环境监测数据管理的有序化，也促进了其实验室管理规范化，进而推进着其监测手段的科学化，从而使监测数据具有了更可信的法律效力。

环境执法是指依法享有环境管理权的行政主体对环境行政相对人采取的环境行政行为，其依据的是职权适用法律手段，其行为直接影响环境行政相对人的权利义务。同时，行政主体还要进行其它环境监督管理。环境管理是各级人民政府环境保护行政主管部门依照国家法律赋予的权力，对人们生存的生活和生态环境开展的监督管理。从这个意义 上说，环境监督管理就是环境执法。

环境监测作为依法管理环境的行政活动，自然也是环境行政执法的一部分。在环境执法过程中，环境监测能够为其提供技术监督，并提供有效的法律依据。实质上，环境监测可以被看作是一项政府行为。

二、环境监测在环境执法中的应用

（一）科学的监督性监测数据有利于提高环境执法效率

为了不断强化环境监测制度的规范，形成协调一致的长效工作机制，要切实加强监督性监测数据在环境执法中的应用，以有效提高环境执法的效率。

首先，可以建立现场联合作业制度，加强协同协作，并提高现场检查的效率。进行环境执法时，不妨根据环境执法和监测部门各自的工作职责，加强并不断完善环境监察和环境监测部门在环境执法工作中的配合机制，建立健全现场联合执法制度，即污染源现场检查时，监测人员和监察执法人员分别负责一些自己份内的责任，如监测人员负责样品的采集、记录以及部分项目的现场测试，监察执法人员则负责检查监测时企业运行情况检查并记录。监测部门在第一时间监测分析出初步数据后，发现主要污染物异常或超标的，以快报的形式立即向环境监察部门通报。这样做到既各司其职，又相互配合，有助于不断提高污染源的现场检查效率。

其次，深入研究监测数据，科学执法。监察支队要深入研究监测数据，加强执法联动，积极研究为打击超标排污行为提供技术支撑的方式方法，实现科学执法和有效执法。可制定和落实二十四小时在岗值班制度，同时，安排执法人员对在线监测数据开展综合分析，把执法的关口前移，监测环节要提前介入，最好在超标报警前能发现问题，并及时与监控中心沟通，以充分发挥在线环境监测“千里眼、顺风耳”的作用。

再次，要建立并完善环境监测报告报送制度，以有效提高违法行为的查处效率。为了充分保证污染源监督性监测数据的及时有效，环境监测部门可在强化工作效率并确保分析质量的前提下，将样品分析时间不断缩短。按照专项监测的工作要求，可开展定期如每月或每季度一次环境监测。然后每周定期发布上周环境监督、监测的数据，同时，编制上周环境监督监测超标企业的监测报告。监测报告尽量在完成样品测试工作后五个工作日内便完成，进一步缩短监测报告的编制时间，提高了环境执法效率。同时，要安排落实专人负责将监测报告进行报送并移交，以做到及时地将监测数据移交至执法部门，这样大大有助于提高违法行为的处理效率。

（二）环境监测可以为环境执法提供证据

随着人们环境意识越来越强，有关环境污染的环境信访、污染纠纷事件越来越多，处理污染事故、污染纠纷是环境执法中的常见行为。在进行污染事故的处理时，环境监测机构是污染纠纷法定技术的仲裁机构，为仲裁环境污染纠纷提供监测数据。污染纠纷案件在通过环保部门甚至人民法院的仲裁进行解决时，需要对纠纷中的污染物进行规范的采样监测，才可以为解决纠纷提供公正科学的依据。在处理突发性污染事故时，为准确提供污染物的种类、浓度、污染范围等详细资料，指导污染事故的处理，环境监测部门需要及时、快速、准确地对事故现场进行采样分析，尽快得到第一手材料，以分析事故发生的原因，同时进行跟踪监测，妥善解决污染事故。可见，环境监测数据和资料常常被作为认定环境污染纠纷和环境污染事故责任的主要技术依据而被采信，从而影响污染事故的处理。

（三）环境监测为环境执法提供了科技的技术支持

信息技术主要指利用电子计算机和现代通信手段实现获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息、分配信息等的相关技术。将信息技术应用于环境监测数据的获取，高效、准确、便捷。

在建或拟建项目在进行环境影响评价时，常常需要环境监测部门为其提供技术服务。监测部门通过提供监测数据，有助于拟建项目分析、评价自己建成投产后可能会给周围环境带来哪些环境污染因子，以防止乱上项目。此外，在对设施运行期间的治理效果进行评价治理时，环境监测部门可先充分了解和掌握治理设施的工艺流程，并在此基础上，依托信息技术，制订合理的监测方案，用科学的数据和规范的报告对治理设施的运行效果给以说明，可以客观地评估污染治理工程方案的优劣，提供先进的污染治理技术方案。环境监测部门的这些方案有助于对限期治理项目开展监督性的监测，以为环境监理部门提供准确的监测数据，提高环境执法的力度，保证污染源能得到有效治理。

综上所述，环境监测是环境执法不可或缺的组成部分，更是环境执法的关键。环境监测是进行监测执法的前提和基础，更是环境执法的重要手段。环境监测的质量直接影响环境执法的质量，同时，环境监测的结果也决定着环境执法的方向。随着经济的快速发展，环境执法制度也在不断健全和完善。作为环境执法体系重要组成部分的环境监测，也需不断加强自身的能力建设，不断提高监测技术水平，完善自己的管理水平，以更好地为环境执法服务。

参考文献：

[1]梁磊 崔其超.环境执法中环境监测的作用研究[J].科技视界.2013.21期

[2]胡安宏 劉济欣.浅析环境监测报告在环境行政执法中的证据作用[J].绿色科技.2013.04期