规模农业“缺血”惠农金融待加速

李松

春节过后，正是农业大户采购种子、化肥、农药等生产资料，以备春耕使用，这往往是资金最紧张的时候。在不少地方，随着农村土地加速流转，涌现出经营面积数百亩甚至上千亩的农业大户，种地资金需求量大，不少都患上了“缺血症”。

“中央鼓励适度规模经营，支持咱当大户。只是，种地越多风险越大，相关的政策保障能不能跟上去？”重庆开县赵家街道种粮大户陈流江现在最期盼的是，解决大户“贷款难”的问题。“过去种几亩地，一次只需几千元；现在种几百亩，动辄投入几十万元。“由于很难向银行贷到款，陈流江不得不经常找亲戚朋友借钱，以弥补资金缺口。

据农业部统计，截至2014年底，我国经营面积50亩以上的大户已达318万户，专业合作社近130万家。与土地加速流转，规模集中经营相伴的，是农业投入资金量大幅增加，这使不少职业农民感觉负担沉重，资金“缺血”明显。据统计，仅在重庆，市内的1.7万个农业合作社融资需求近65亿元，目前获得贷款只有1.4亿元，需求满足率仅为2.15%。涉农贷款除了要支付银行贷款利息之外，一般还要支付担保费、抵押资产评估费、手续费等，涉农贷款成本远高于城镇非农贷款。

农业大户向正规金融机构贷款受阻，不得不时常通过社会融资，靠借高利贷搞生产。记者先后和重庆、河南、安徽等地20多个种粮大户座谈，发现种地规模超过500亩的大户，都不同程度有高利贷种地的问题。不少大户说：“种粮一亩才赚两三百块钱，有时收成不好，借款利息可能都赔不起。”

记者采访发现，银行信贷支持农民规模经营存在两大障碍，一是银行支农多为小额贷款，借贷资金有限，对大户而言“杯水车薪”；二是农业投入形成的固定资产不能作为抵押物，也就无法办理抵押融资。

由于农业生产自身的高风险性，决定了农业信贷项目风险高，不可预见性大，这与商业银行资产运行的安全性、流动性、盈利性需求产生矛盾。大户种地资金投入大、借款成本高，一旦遭遇天灾或市场价格剧烈波动，大户多年积累可能一夜之间“血本无归”。

为了解决职业农民资金“缺血”难题，日前农业部联合财政部、人民银行等和11家金融机构联合发布了《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》，进一步加大对新型农业经营主体的金融支持。该《计划》专门提出，要推动各地组建一批以政府（含政策性金融机构）出资为主、专门从事农业信贷担保业务的融资性担保机构和再担保机构，加快构建覆盖全国各省（区、市）的农业信贷担保服务网络。

除了正规金融机构要承担起服务“三农”责任之外，相关人士也建议，应该加快创新农村金融服务组织，支持发展适合农村特点和规模农业经营的各种小、微型金融服务组织，包括发展小额信贷，扩大农村贷款抵押物范围，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作等。同时，充分认识到政策性金融对于助推现代农业的作用，研究具体支持和发展农村政策性金融服务机构的办法。