开放大学地方学院办学条件评价体系的构建

2015-11-20熊绍高左泽文

黑龙江教育·高校研究与评估 2015年11期

熊绍高+左泽文

摘要：市州广播电视大学向开放大学地方学院转型是一种必然趋势。对开放大学地方学院办学条件进行合理评价，应坚持目的性、全面性、科学性和客观性等基本原则，其评价体系应有办学基本条件和环境、基础设施、人员配备、信息化建设、教学资源建设与办学经费投入等六类指标。

关键词：开放大学；地方学院；办学条件；评价体系

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2015）11-0059-03

2012年，教育部先后批准成立了国家开放大学以及北京、上海、江苏、云南和广东开放大学，标志着我国开始迈上建设中国特色开放大学的征程[1]。随后，国家开放大学批准设立了一批国家开放大学直属地方学院。正在创建的省级开放大学及其地方学院也将陆续建立。可见，市州广播电视大学向开放大学地方学院转型是一种必然趋势，拭目以待。开放大学地方学院是现代远程教育领域的主力军，是构建终身教育体系和建设学习型社会的主体力量。作为开放大学办学系统的中间环节，地方学院是联系国家开放大学省级分部和县级学习中心的纽带。如何规范开放大学地方学院建设，不仅关系到开放大学地方学院的发展前景和命运，还会直接影响到国家开放大学办学体系的构建。基于此，如何对开放大学地方学院办学条件进行科学评价并通过评价促进地方学院快速、持续发展已成为摆在我们面前的现实问题。

一、市州电大办学条件现状

市州电大经过30多年的发展，尤其是前些年经过“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目评估、示范性基层电大创建及开放大学地方学院创建试点，办学条件得到了明显改善，为向开放大学地方学院转型奠定了坚实的基础。但开放大学的社会功能和教育贡献都比对原广播电视大学的要求更高，对照国家开放大学地方学院建设的标准和要求，从整体上看，目前市州电大办学条件现状与开放大学地方学院的要求尚存差距。通过对湖南电大所辖的大部分市州电大的调查得知，在办学条件方面主要存在以下问题。

（一）办学基础设施不够完善

如独立校园的面积较小；纸质图书馆的图书藏量不够丰富，更新较少；实习实践基地数量不多。

（二）教师队伍建设比较薄弱

主要表现在教师队伍数量不足、结构不合理、素质和能力还难以适应开放大学地方学院的要求、兼职教师管理没有到位以及教师负担过重等方面。例如，国家开放大学地方学院设置标准提出，所开设的开放教育本、专科专业至少配备一名专业责任教师，不能兼任其他专业。每门课程至少配备一名课程责任教师，同时每位课程责任教师不能兼任超过4门课程。课程辅导教师配备生师比≤40：1。据统计，株洲、湘潭、岳阳、衡阳、邵阳、怀化、益阳、湘西自治州8所分校在职在编教职员工485人，行政管理人员135人，专业技术人员319人，专职招生人员39人，教务管理人员62人，技术人员37人，专业责任教师194人，开放教育学生52 117人，师生比明显不合理，名优教师、学科带头人、“双师型”教师更是严重不足，造成了现有教师教学工作量过大，教学质量难以保障。

（三）信息化建设出现短板

主要体现在信息化基础设施建设不能适应新形势的要求、信息化资源不完善、信息化技术人员不足等方面。例如，在网络设施方面，随着网络资源日益丰富，学员人数日渐增长，智能化学习终端不断涌现，现有的100M主干校园网尤其是出口100M带宽呈现瓶颈，无法实现用户到公网的快速稳定访问。作为有线网络补充的无线网络基本还处于空白。又如，在专业服务器方面，基本停留在“门户网站服务器+分校教学平台服务器+社区教育平台服务器+党员干部网络教育平台服务器”四平台架构，而为广大师生和管理人员提供统一的信息门户和“一站式”服务于教学、科研、管理、服务的各类应用系统平台还没有。

（四）教学资源建设整体质量不高，实用性不强

一是援引原中央电大和省级电大网络教学资源的数量大，庞而不精，市州电大自建的资源并不多，而具有电大品牌、特色突出且广泛得以高度好评的教学资源则更少。二是市州电大自建的教学资源内容较陈旧、单一，且重复严重，难以满足学生的需求。三是教学资源建设随意性大，规范性不够，监管不严。

二、开放大学地方学院办学条件评价的意义

学校教育评价具有鉴定和选拔、导向与调控、诊断和督促以及激励等多方面的功能[2]。对开放大学地方学院的办学条件进行合理评价，是加强开放大学系统宏观管理，促进地方学院办学条件改善，规范办学行为，保证教育质量和开放教育事业健康发展的基本要求。对开放大学地方学院办学条件进行评价，有利于敦促市州级政府根据国家开放大学办学方面的法律法规，制定出台相应的地方政策法规，从法律上进一步明确和落实市州开放学院的人员编制、经费保障和办学硬件支持等方面的问题；有利于进一步落实地方学院办学自主权、健全管理体制、创新运行机制，提升管理能力和办学实力[3]。通过“以评促建、以评促改”，达到大力推进开放大学地方学院建设、服务当地经济社会发展需求和学习型社会形成的目标。

三、开放大学地方学院办学条件评价的原则

开放大学地方学院办学条件评价应全面综合地反映学校办学条件的各个方面，指标体系的构建应坚持科学、客观、可操作性强等原则。

（一）目的性原则

建立地方学院办学条件评价指标体系旨在为国家开放大学系统了解地方学院办学条件的基本情况，为相关决策服务，引导地方学院健康发展，指标的选取应体现这一目的。

（二）全面性原则

评价指标体系应尽可能完整地反映地方学院办学条件所涉及的各个方面，要统筹考虑所选取的指标是否覆盖了地方学院办学条件的各个主要环节，并兼顾良好以上、中等和一般三类发展水平学校。

（三）科学性原则

评价指标体系应准确反映地方学院办学条件的实际情况，具有高度代表性、综合性。应充分考虑各地方学院发展的不平衡性，“以中间为主，兼顾两头”，既要考虑现实状况，又要考虑发展趋势，还要考虑整个开放大学办学体系的系统协调性。指标的选取必须以国家有关政策和规定为依据，尽量选取规范化的指标。同时，指标间还要具有相对独立性，避免指标的相互包含。

（四）客观性原则

在构建评价指标体系时，应站在客观的立场上，尽可能减少人为主观臆断性，坚持定量与定性指标相结合，能量化的指标尽量量化，指标数据必须真实。

四、开放大学地方学院办学条件评价指标体系构建

对于一项评估活动而言，指标体系是教育评价的依据。设置科学合理、可操作强的评价指标体系，是得到科学、客观、公正的评估结论的基础，是评估功能得以有效发挥的前提[4]。本文构建的开放大学地方学院办学条件评价指标体系框架由6项一级指标和25项二级指标组成，详见上表（限于篇幅，其中部分评分细节从略）。

上述指标体系的构建以《国家开放大学地方学院设置标准》《湖南开放大学市州学院建设标准》为基本参照[5]，同时适当吸取了“职业学校办学条件评价指标系统”[6]“义务教育办学条件评价指标体系”[7]等成果中的有益成分，并结合地市电大的实际构建而成。

笔者对参考的各类指标体系进行了取舍与改进，如《国家开放大学地方学院设置标准》对人员学历、职称提出的要求过高——“课程辅导教师硕士研究生以上学历或学位教师占教师的50%以上，正高职称教师占专业教师的20%以上”；《湖南开放大学市州学院建设标准》对人员学历、职称的要求是——“硕士研究生以上学历或学位教师占教师的50%以上，正高职称教师占专业教师的2%以上”。此项在目前情况下，大多数分校都难以达到，我们进行了调整——“硕士研究生以上学历或学位教师占教师的10%以上；副高以上职称教师占专业教师的5%以上”，降低了要求，使之趋于合理。又如，《国家开放大学地方学院设置标准》对纸质藏书的要求是不少于10万册，电子图书不少于50万册，我们调整为“纸质藏书不少于5万册”，删去了对电子图书的要求。

“指标体系”中标有“★”符号的为核心指标，包括办学人员配备、信息化建设、办学经费投入三项。理由是：教师队伍的素质决定了学校的人才培养质量，地方学院教师队伍（包括教学队伍、管理和服务队伍、技术队伍和研究队伍）建设是重中之重。正如国家开放大学校长杨志坚所指出的：“办好开放大学，教师是关键。一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍对办好开放大学至关重要。”[8]信息化建设及其有效应用是开放大学区别于其他高校的根本标志之一，也是新的时代形势的要求。办学经费投入有助于促使政府根据法律所赋予的义务保障生均拨款；促使地方学院努力招生增加收入，确保办学规模；有助于增加教学投入，提高教学质量。

参考文献：

[1]郝克明.建设中国特色开放大学构建国家终身学习体

系[N].光明日报，2013-02-20.

[2]李小融，唐安奎.多元化学校教育评价[M].杭州：浙江教

育出版社，2009：7-9.

[3]陈美中.市州级电大向开放学院转型的初步探索[C]//

杨志坚.示范引领与教学一线.北京：中央广播电视大学

出版社，2013：12-13.

[4]潘杰宁.教育评价指标体系的可靠性和有效性研究——

基于元评价的视角[J].教育探索，2013，（3）.

[5]陈美中，黄湖滨.市州开放大学构建研究[M].北京：团结

出版社，2012：240-250.