印度强制绝育计划两年失败

张笑竹

印度独立时，印度育龄妇女平均生育6名子女。为抑制人口过快增长，印度政府1952年推出国家人口政策，开始宣传并推行计划生育政策，但执行力度不大，在绝育手术方面，仅限于在一些边远地区和低种姓“贱民”中进行。

上世纪70年代中期，印度计划生育开始步入强制阶段。1975年7月，为应对世界石油危机和国内的政治危机，印度全国宣布进入“紧急状态”，国会和反对党的地位被削弱，总理的权力空前强大。在这一背景下，英吉拉·甘地总理的儿子桑吉·甘地作为其母亲的政治继承人，充当执行计划生育政策的急先锋。

当时印度的人口为5.4亿，人口增长率约为20%。印度政府希望通过执行计划生育政策到2030年能够实现人口的零增长率。印度卫生与家庭福利部及其各地机构，在桑吉·甘地的率领下展开大规模宣传攻势，推出激励措施，并将许多福利措施与计划生育挂钩。比如规定，接受绝育手术的人可优先获得饮用水、电力供应、农田灌溉等，甚至把三轮出租车执照和低保证明等和绝育证明挂钩——“不绝育，无执照”。

桑吉·甘地将计划生育指标纳入公务员的绩效考核，把完成指标情况与晋级晋职、福利分房、带薪休假等挂钩，并在各地区之间展开竞赛，对超额完成任务的予以奖励，并威胁对未能完成指标的公务人员采取惩罚。在这种激励措施的鼓动下，有些地方的基层公务人员和警察在执行政策的过程中开始采取一些强制性手段，并愈演愈烈。特别是在农村地区，多数百姓是文盲，他们对计划生育的宣传政策无法理解且不配合，对这些人的绝育手术大多采取强制措施。有资料显示，有些地方为完成指标派警察封锁村庄，挨户拉男性村民去做输精管绝育手术。据统计，1975-1976两年间共有800多万人被动实施绝育手术，其中仅1976年就有620万人进行手术，绝大多数是男性，而在此期间由于医疗条件落后，有数千人死于绝育手术事故。

这段历史常被西方所诟病。但其实很多人不知道，印度计划生育的实施曾得到西方的支持。1965年，第二次印巴战争爆发，印度经济低迷并陷入粮食危机。时任总理的英吉拉·甘地亲赴美国请求援助，她带回美国援助粮食的同时，也带回获得援助的代价——印度全面实行计划生育的承诺。当时美国总统约翰逊在给美国国会请求批准对印度援助的信中提到：“印度政府相信，控制人口膨胀是解决自身粮食问题的有效方法之一。”其后，印度在每个邦都设立实施计划生育手术的诊所，实施对男性的绝育手术和为女性放置宫内节育器。

上世纪70年代，印度政府推行计划生育政策，还得到世界银行、瑞士国际发展局和联合国人口控制基金会的大力支持和资金援助。

不过，印度计划生育的执行举步维艰，最终失败。究其根源，跟印度国内宗教问题有关。印度几乎全民信教，而且教派众多，时常发生冲突，每个教派都不想限制自身的人口数量，以免处于劣势，因此每个宗教从教义方面和现实考虑几乎都鼓励多生育。另外，印度重男轻女观念严重。在印度教传统中，男孩不仅肩负传宗接代的重任，而且据说在父母归天的火葬仪式上，如果没有儿子亲自点燃火葬柴堆，父母的灵魂将无法升入天堂。不仅如此，由于印度传统上实行嫁妆制，女孩出嫁要给男方价格不菲的彩礼，拥有男孩也就意味着多了一条生财之道。在这种社会氛围下，家家户户都想生男孩，家中没有男孩的，总要生下一个男孩才能罢休。

近年来，印度政府一直采取发放补助金的方式推行计划生育，不再采取强制措施。不过，最近发生的绝育手术死人事件，预计会给印度计划生育增添新的不利因素，人们更加无法相信政府计划生育措施的安全性，从而更加有理由抵制计划生育。

（凌雁摘自《环球时报》2014年11月20日）