埃塞DL 大坝加高及修复项目工程变更综述

宋茂兴

(中国水利水电第十一工程局有限公司，河南 郑州 450001)

1 工程基本情况

1.1 工程概况

该工程分Dire 和Legdadi 水库两个施工部分。Dire 大坝在埃塞首都亚迪斯亚贝巴(Addis Ababa)东北方向，距埃塞首都亚迪斯亚贝巴(Addis Ababa)中心约32 km。Legdadi 大坝距离Dire 大坝大约15 km。该项目于2012年6月25日正式签订合同，于2013年1月28日开工，工程于2014年7月9日完工。Dire 水库的主要施工范围是粘土心墙土石坝加高及修复工程，主要目的是通过大坝加高和新建溢流围堰来增加蓄水能力。Legdadi 水库的主要施工范围是原溢流孔闸墩改造并制造安装一套叠梁闸门。合同完成结算3 604 万元，其中合同工程变更结算总金额7 866 645.40 万birr，折合人民币298 万元，变更项目的成功有力的支持提高了项目经济效益，最终使该项目由一个潜亏风险项目变为一个盈利水平较高的项目。

1.2 合同基本信息

1)业主单位:雅迪斯亚贝巴供污水处理公司。2)设计单位(咨询单位):JV.SEURECA Consulting Engineers，BRL Ingenlerle，TROPICS Consulting Engineers。3)合同工期:16 个月(开工日期2013年1月28日)。4)缺陷责任期:365 d。5)资金来源:世行及当地政府。6)工程师签署变更权利:超出授标价格的15%后，由业主批复。7)合同类型:单价合同，合同价格以单价为准，合同执行期间(合同工期16 个月内)无任何价格调差，超过18 个月可给予价格调差。8)工程预付款:为合同价的15%。预付款的扣回为每次结算支付的15%。9)支付币种及比例:美元和比尔，当地币与美元的支付比例为40%∶60%。10)超期罚款:每延一天按合同价的0.1%扣款，最高达到合同价的10%。11)本项目采用的合同范本是施工合同条件FIDIC2005 版。

2 变更项目综述

2.1 变更项目情况汇总

该工程变更项目总计成功8 项，因变更重新确认新单价的就有7 项，变更总额是合同结算总额的8.29%，基本情况见表1。

该工程的另外一项重大变更是业主在合同内取消了Legdadi水库的闸墩改造和闸门制作安装的工作。该工作取消的事实是因为业主在合同期内一直不确定闸门的设计形式，并迟迟不能完成重新设计工作，导致业主在本合同内因自身原因不能具备施工条件，因此我方在距离合同完成6 个月的时候(合同要求闸门部分的施工有效施工时间最少为6 个月)主动发函，描述闸门部分施工业主造成的违约事实，并以合同为依据阐述闸门部分施工项目取消的事实。

表1 变更项目基本情况汇总表(金额单位为埃塞当地币birr)

由于闸门的施工受埃塞雨季影响，施工难度极大，并且投标单价对承包商很不利，是项目亏损的重要亏损点，有很大的风险，因此最终得以因业主的原因，造成项目取消也是我们承包商所期望发生的。因此项目的取消，承包商还有权向业主对此部分的管理费和利润进行索赔，因此主要论述变更项目，就不在此详细说明。总之，此项目的取消是本项目的重大变更，极大的有利于项目经营效益的提升。

2.2 变更情况背景和依据

该项目工程变更发生的背景主要有三个方面:1)招标文件不清，主要表现在实施前承包商制备施工图的过程，依据工程规范增加的合同文件中没有的工程量。该类主要是根据工程需要而不得不增加的项目;2)招标文件和图纸标识不一致而发生的变更。该类主要是根据合同条件，经承包商建议的有利变更;3)工程师根据现场情况，为使工程更好的发挥其设计功能并且保证安全和可靠性而增加的工程项目。该类主要是工程师下达的变更指示。

此工程属于世界银行项目，合同采用FIDIC2005 版，监理也通过国际公开招标方式选定。变更的合同依据是合同条款通用条款12“测量和估价”及13“变更和调整”，从合同履约上看，变更分为两大类，分合同内变更和合同外变更。本项目合同变更都属于本工程合同实施范围内，所以都属于合同内变更。合同内变更，承包商一般都应遵照工程师的指令执行。

2.3 变更过程和采取的措施

本工程项目变更的过程，主要指导思想在于考虑项目施工的便利，材料的易获得性和成本可控并且增加效益。其中最主要的目的就是通过变更增加项目的收益。本项目变更过程和采取的措施论述如下。

2.3.1 止水带单价变更

变更过程。根据实际需要施工图纸设计时增加了投标图纸没有的沉降缝止水。因工程量清单没有止水单价，因此，承包方发函要求工程师确认，此为变更增加工程项目，应确定新单价。上报新单价分析，最终得到工程师信函确认。

采取的措施:1)设计时，尽最大可能采用当地可以采购到的止水材料。2)设计确认批准后，主动发函给工程师阐明此为变更项目，应确认新单价。

2.3.2 溢流围堰浆砌石单价变更

变更过程。根据招标图信息，溢流围堰堰体采用抛石混凝土或浆砌石，根据施工难易程度，加之混凝土单价不理想，施工图设计时明确采用浆砌石施工。因工程量清单没有浆砌石单价，待施工图批准后，我方发函给工程师，阐述图纸设计的浆砌石施工而清单没有此单价，应根据合同条款12，确认新单价。上报新单价分析，最终得到工程师信函确认。

采取的措施:1)前期策划，对重大施工技术问题做出指导性实施建议。2)充分识图，熟读合同文件，找出合同文件对施工实施不利之处，寻找突破口，按照既有利施工方便，又减少经营风险的原则，主动变更策划和实施。3)与工程师保持沟通顺畅，有效的沟通有助于问题的解决。

2.3.3 植草层回填单价变更

变更过程。招标图纸设计的大坝后坡坡面有10 cm 的种植土层，而工程量清单没有此单价。因此为了确认，我方主动发信函进行“是否施工此种植土层”的图纸澄清，经确认后，我方依据合同条款申请确认新单价。然后进行新单价报审，最终得到工程师信函对新单价确认。

采取的措施:1)根据土坝坝坡防护技术经验，首先确认种植土层是必要的。2)主动发函。3)按测量和估价的合同依据行事。

2.3.4 伸缩缝回填材料变更

此变更过程和所采取的措施同上，“止水带单价变更”的过程和采取措施类同。

2.3.5 砾石路回填单价变更

变更过程。根据招标图纸，土石坝顶有20 cm 的砾石道路层。承包商根据图纸设计意图和工程功能需要，认为此设计是需要满足道路通行要求，施工材料不同于坝体壳料。随后，我方主动发信函要求工程师确认是否需要按照图纸建造此砾石路，如果建造请求提供相关技术要求(合同技术规范没有涉及)，我方通过信函着重提出，建议采用破碎级配碎石作为砾石路材料为宜。随后工程师通过信函给予答复，同意建造砾石路，因合同工程量清单中并没有此项目单价因此要求我方另行报价，由此变更成立，并顺利实施。

采取的措施:1)实施中详细研读合同和图纸，做好经营策划。2)变更过程中，灵活应对。此变更确认后，因我方提交的破碎石新单价价格高，工程师难于批复。最终双方协商达成一致意见，采用优选的天然坝壳料作为砾石路材料。最终的确认单价采用工程量清单中价格较高的道路维护项目作为结算项目进行砾石路工程量的结算，双方都比较满意这个结果。此比坝壳料施工单价高500%以上。3)主动抓住并提出变更要求，并利用合同条件，力争取得成功。4)抓住工程师的意图，不轻易开始砾石路施工，以免在变更确认前施工，得不到有利的合同结算收益。

2.3.6 砾石路回填单价变更

变更过程。设计图纸有植草土层，但没有植草要求。工程师在我方没有提出植草要求前，就主动要求我方进行植草施工，并通过信函正式要求，说明植草对坝坡防护的重要性和必要性。我方回函说明同意植草施工，但根据合同植草并不包含在原合同范围内，并且工程量清单也没有此单价，此应共同确认新单价，由此得以变更成立。最后经过协商，新单价确认并得到批准。

采取的措施:1)有利于工程项目和承包商的变更要按工程师要求执行。反之，则要说服工程师按照对工程利大于弊的原则或根据合同条件做出相应协商和讨论后，慎重决定执行。2)待工程师基本确认此变更后才开始植草施工。

2.3.7 挡土墙墙后过滤材料回填单价变更

变更过程。此变更是我方主动通过信函提出。依据图纸及设计监理提出的挡土墙回填采用砂砾石的要求，我方发现此高于普通回填的技术指标要求，并要求按照砂砾料单价给予结算(结构回填有专门的计量科目)，最终工程师同意我方的提议。

采取的措施:1)一旦发现工程师(业主)的要求与合同图纸和技术条款要求不同，大多数都要考虑是否造成了变更。重视以合同为依据，提出和解决工程变更。2)非承包商的过错，造成了实际损失，大多都要考虑是否发生了索赔事件。重视以合同为依据，提出和解决索赔问题。

3 变更经验总结

通过该项目的工程变更实践，主要可以总结以下几点经验:

1)国际工程环境下，承包商发生了实际损失，采用工程变更方式能得到补偿的，不要动用索赔手段，这样更有利于问题的解决。

2)国际工程环境下，承包商与业主和监理工程师有效沟通是解决一切问题的前提，工程变更和索赔也是如此。因此要勤于和善于沟通，才能使问题顺利解决。

3)做好前期经营策划是项目顺利实施和做好经营工作的基础，工程变更也需要策划。

4)实施中讲究策略，是工程变更顺利解决的重要措施。主要策略是熟悉合同和图纸做到对事件的充分理解，主动提出问题，按照合同为依据，灵活应对。

4 结语

在国际工程项目实施过程中，工程变更和索赔是经常遇到的情况。在对待重视程度上，变更和索赔都同样重要，切记不要轻视工程变更的管理工作。工程变更是项目经营管理工作的重要组成部分，笔者通过此文希望能对国际工程项目经营管理工作起到有益作用。