溆浦县竹产业发展现状与建议

周日东

(溆浦县林业局， 湖南 溆浦 419300)

溆浦县竹产业发展现状与建议

周日东

(溆浦县林业局， 湖南 溆浦 419300)

简述了溆浦县竹产业的发展历程，分析了该县竹产业的发展现状及存在的问题，并提出相应建议。

竹产业； 发展模式； 建议； 溆浦县

竹产业是富民产业，具有培育周期短、轮伐期短、见效快、产出高的优势[1]；竹制品绿色环保，品种花样多，用途广泛；竹类开发经济价值高、产业链条长、带动能力强，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。竹业产业化实行的是区域化布局，各区域根据自身的特色，构筑竹业产业链条，采取不同的经营模式，同时各区域间又有密切的协作与互补。这样，可以实现各区域在空间上的可持续发展[2]。竹业产业化是专业分工的不断细化与高度开放化。它已跳出了部门经营的界限，将竹业生产经营置于整个社会经营系统之中。同时，借助社会信息化和现代科学技术、管理手段和组织形式，实现不同产业的协同发展[3]。本文的探讨可为推进湖南省政府“省长工程”和“千亿元竹产业”的实施提供发展思路。

1 竹产业发展现状

溆浦县地处湖南省西部，怀化市东北部，雪峰山北麓、沅水中游，是湘西自治州的门户[4]，属中亚热带季风湿润气候区，年平均气温16.3～17.1 ℃，无霜期279～302天，年降水量1 155～1 457 mm，孕育着世界同纬度地区罕见的常绿阔叶林、常绿落叶混交林和针阔混交林，是湖南省重点林区县之一；全县国土总面积3 440 km2，林业用地面积23.4万hm2，占国土总面积的68.02%，其中竹林面积6 085 hm2。溆浦县属于雪峰山脉毛竹生态地理分布区，有研究表明雪峰山脉的毛竹地理分布种源为湖南省全省最优[5]；丰富、优质的毛竹资源，为溆浦发展竹产业提供了资源基础。近年来，溆浦县通过项目带动和示范引导，坚持新造与低产林改造相结合，市场引导与政府推动相结合，全县竹产业正朝着科学经营和可持续发展的方向迈进[6]。

1.1 竹资源丰富，经营基础好

1.1.1 竹林面积稳步增长 上世纪90年代以前，人们对木制品的需求较大，竹制品需求较少，林农注重发展杉木、马尾松等用材林，忽视了竹类资源的培育[7]。随着竹类新产品的不断开发，人们对竹类资源的需求大增，导致原材料供不应求，从而加快了竹类资源培育的步伐。溆浦县自上世纪90年代起大力开发竹产业，提出了“人平一亩竹、吃穿不用愁”的口号，鼓励广大林农参与毛竹开发。近年来，通过低改扩竹、迹地造竹、残林改竹、庭院种竹等措施，溆浦县竹林面积扩展迅速，据统计，全县竹林面积已由1995年的5 030 hm2增加到现在的6 085 hm2。全县竹资源最为丰富的岗东乡在上世纪90年代初，全乡竹林面积只有740 hm2，现在已经达到1 117 hm2，增长了51%，其它温水、两江、善溪、沿溪等乡镇竹林面积均在667 hm2以上。溆浦县竹林面积增长如图1所示。

图1 溆浦县竹林面积年份对比Fig.1 Comparison of bamboo forest area in Xupu County of 1995 and 2012

1.1.2 竹林质量持续改善 溆浦县在加速竹产业发展步伐，增加竹资源总量的过程中，注重竹林质量的提高，在岗东、温水、两江、善溪、沿溪、大华、小横垅、统溪河、九溪江等几个竹林主产乡镇实施了毛竹新造和低产林改造示范。9个毛竹主产乡镇累计完成新造毛竹1 055 hm2，完成低产竹林改造1 730 hm2。近年来，在实施巩固退耕还林成果后续产业建设项目的低产竹林垦复改造过程中，各乡镇按照技术要求，对荒芜、低产、低质的竹林采取清山除杂、全垦修山、合理采伐、禁挖冬春笋等措施进行封山育竹。经过低改，竹林质量得到有效改善，资源总量不断增加。以岗东乡平坡村为例，低改前竹林内灌丛较多、分布不均、竹径较小、竹质较差，立竹不到1 125株/hm2，竹径普遍只有5～7 cm，低改后4年时间毛竹达到3 000株/hm2以上，竹径达到8～10 cm，每年净增毛竹500株以上。全县通过竹林低改，毛竹蓄积量由上世纪90年代初的1 100万株上升到现在的1 500万株，每年毛竹采伐量由过去的50万株上升到现在的150万株，每年仅毛竹资源一项就可为老百姓增加收入达800万元以上，溆浦县立竹数及年消耗量增长如图2所示。

图2 溆浦县立竹数及年消耗量年份对比Fig.2 The number and consumption volume of lamboo in Xupu County of 1995 and 2012

1.1.3 竹林培育水平不断提高 溆浦县在竹资源培育中，通过低产林改造和推广毛竹丰产栽培新技术，不少林农和毛竹加工企业掌握了毛竹经营管理新技术。近两年来，以溆浦县乐园竹业有限公司为龙头的毛竹加工企业，通过流转或合作开发等方式，先后在岗东乡平坡村、亮坳村、山阳村、公鸡村、巴油村、双坪村及善溪乡金鸡村等毛竹主产区建立数千公顷毛竹基地，并实施毛竹丰产示范项目建设。对于毛竹基地内低产、低质、低效的竹林，采取砍除乔灌、全垦修山、合理采伐、连续封禁、禁挖冬春笋、新竹标号建档、开沟施肥、勾梢、科学防治病虫害等科技新措施[8]，竹林质量和立竹数大大提高。2013年7月份，通过对岗东乡山阳村三块面积分别为10 hm2的丰产示范竹林、推广林和一般竹林的固定标准地对比调查显示，没有进行低改的竹林立竹是1 050～1 200株/hm2，当年新增竹15株；一般低改竹林的立竹是2 025株/hm2，新增竹35株；丰产示范竹林的立竹是2 250～2 700株/hm2，新增竹60～70株。另外，凡是已进行低改的竹林，竹材竹节长，竹质好，竹径平均增加2 cm以上。

1.2 竹产品升级、加工模式多样化

溆浦县竹材加工企业主要分布在岗东、温水、两江、善溪四大区域，随着对毛竹综合利用水平的不断提高，产品种类由过去的竹筷、竹粪箕、竹扫帚、竹凉席，升级为竹质结构材、竹质装饰材、竹日用品、竹纤维制品、竹质化学制品、竹工艺品、竹笋食品等加工产品；毛竹年消耗量节节攀升，产品附加值增大。每年不但将本县采伐的150万株毛竹全部消化，还从周边的新化、洞口、隆回、安化等县购进原竹300万根以上[9]。到2013年底，全县各类竹木经营加工企业有134家，其中竹类经营加工企业15家，竹类加工产值达7 000余万元，年消耗毛竹500万株，从业人员400余人。毛竹产业的加工增值，带动竹林经济效益明显提高，毛竹价格一路上涨。一根竹径10 cm的毛竹，过去只能卖3～4元，现在已卖到8～10元，而且供不应求，有力地带动了农民致富。

1.3 政府积极引导和扶持，助推产业发展

溆浦县在推动竹产业发展过程中，严格按照市场要求，突破传统林业经营体制，创新经营模式。2007年，县政府制定了《林木林地有偿流转管理办法》，提出了“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权”的林地林木经营形式，为推行大户承包、股份合作、租赁、联营等经营形式发展竹产业提供了政策保障。近两年，溆浦县已经涌现毛竹承包经营大户13户，经营面积2 107 hm2，其中仅溆浦县乐园竹业有限公司流转竹林面积就超过667 hm2。2013年11月，县政府出台了《关于加快竹产业发展的实施意见》，规划2014—2020年，县级财政每年投资500万元，用于毛竹新造、低产竹林垦复改造和竹林道修建，全县竹产业发展迎来了一个蓬勃发展的春天。

2 竹业发展中存在的问题

目前，溆浦县竹产业发展势头较好，资源优势为产业发展创造了条件。但是，竹产业在发展过程中也存在不少问题。

2.1 竹林整体质量不高

上世纪90年代，溆浦县启动低产竹林垦复改造工作，但在当时由于上级部门对林业项目缺少足够的资金支持，县财政资金难以为继，仅实施三年就不得不停止了，低改面积只有1 730 hm2，至今还有4 000多hm2竹林没有进行改造，处于自然生长阶段。2010年5月，我们对沿溪、中都、九溪江等乡镇的竹林地进行的调查显示，没有低改的竹林立竹多在1 050～1 200株/hm2，而且普遍林龄结构不合理，6年以上的老竹多，新竹少，竹质差，竹林整体质量不高。由于低产竹林比重较大，导致产出率较低，全县6 085 hm2竹林仅1 500万株的蓄积，如果按600株/hm2计算可采365万株原竹，而实际上每年采伐量仅为150万株，平均采伐量仅346株/hm2。与丰产竹林立竹3 750～5 250株/hm2、年采伐量750～1 125株的标准相距甚远，其林地效益远远没有发挥出来，严重制约了竹产业的发展。

2.2 竹林采运成本高

溆浦县一直以来十分重视竹产业的开发工作，投入了巨额资金，花费了大量精力，产业发展却没有达到预期的效果。究其原因，除了单位面积资金投入少以外，关键是竹林道数量少，采伐和运输成本高，甚至无利可图，竹农积极性不高。据《怀化市人民政府关于加快竹产业发展的实施意见》[10]要求，每20 hm2集中连片的竹林要修建1 km竹林道。而我县由于种种原因，毛竹主产区往往是交通较为落后的地区。如岗东乡山阳村和公鸡村，最近两年才修通村级公路，由于地处偏远，满山遍野的毛竹一直自生自灭，根本运不出去。要是往外运输，除了运费什么都没有了。因此，修建竹林道，是搞好竹产业开发的关键和当务之急。

2.3 认识滞后，竹产业科技含量不高

一是在竹产品加工方面，虽然近年来溆浦县毛竹深加工有一定的进步，但受技术和资金的影响，产品多以初加工为主，资源浪费大，附加值相对较低。大部分加工企业对毛竹的利用仅停留在对主竹的初级利用上，其余如竹壳、竹梢、尾竹、竹废料等资源没有得到充分开发利用，白白浪费了宝贵的资源。二是在经营方向上，没有做到集约化、专业化经营，实现规模效益。近几年，溆浦县在竹产业开发上已经出现了大户承包、联合建基地、公司联农户、农户联基地等新形式，对竹产业的发展起到了积极作用。但由于上世纪80年代农村联产承包分山到户，“一山多主”、“一主多山”的现象普遍存在，加上部分林农受传统观念的约束，对大户承包、租山经营存在一定的抵触情绪，导致竹林流转难、规模经营难等问题，直接增加了竹林道建设的难度和成本，严重制约了竹产业的组织化、专业化经营。三是在经营理念上，没有做到科学合理利用资源，实现竹产业可持续发展。由于部分竹类经营企业没有“百年老店”的永续经营理念，怀着“杀鸡取卵”的心态，对竹资源进行掠夺式采伐，给原本就较少的资源带来了打击，不利于竹产业的可持续发展。

2.4 资金短缺，融资困难

毛竹是个“一年投入，百年受益”的再生性资源产业[11]。近几年，溆浦县虽然出台了系列奖扶政策，县级财政每年拿出500万元扶持竹产业发展，但每年投入到毛竹产业发展的资金不到822元/hm2，现有的资金投入与竹产业发展所需的资金相比，存在较大的差距，林农、竹类经营加工企业和大户还普遍存在融资难的问题。据溆浦县林业要素市场中心统计，自2007年启动集体林权制度改革以来，全县仅发放林权抵押贷款15宗，贷款金额4 100万元，其中没有一宗是利用竹林抵押贷款。现有林权抵押贷款全部为溆浦县农村信用联社所发放，其它金融机构均未启动林权抵押贷款工作。因此，如何盘活现有竹类资源，推动竹林抵押贷款，尽快破解融资难题，实现规模经营，带动产业升级，是一个十分现实而迫切的问题。

3 推进竹产业发展的建议

要有效破解竹产业布局散、规模小、效益差的问题，关键要在资源培植、重点扶持、行业监管等方面下功夫，不断扩大企业规模，提升发展层次。

3.1 大力培育高产优质竹资源

坚持分类经营原则，以提高现有竹林林分质量为重点，新造和扩鞭为补充，努力培育优质高效的竹林基地[12-13]。对现有竹林采取砍杂、除草、深挖、垦复、灌溉施肥、合理采伐等措施，突出抓好岗东、温水、两江、善溪、沿溪等5个乡的连片竹林产业带和示范片建设，以点带面，提高林地产出。加快竹林新造和扩鞭步伐，在工业原料林和基地更新造林时，栽种以大母竹为主要混交树种的混交林；在城乡一体绿化工程中，重点栽植以实生竹为主要树种的竹林，逐步扩大竹林面积。计划2014年至2020年，全县完成竹林垦复改造8 000 hm2，毛竹新造(含扩鞭)5 333 hm2。

3.2 加快改善竹林经营条件

按照突出重点、注重效益、规划引导、示范带动的原则，结合农村公路建设，按每20 hm2竹林修建1 km林道的密度，完善竹林道路网络。同时，科学配置自然引水或动力引水等设施，促进竹林集约化、机械化、科学化经营。计划2014年至2020年，全县建设竹林道700 km，平均每年完成100 km。

3.3 不断提升竹资源加工水平

根据竹资源现状，科学合理布局加工企业。要加快淘汰资源浪费大、产品附加值低、自身经济能力弱的小型加工企业，坚决取缔无证经营企业，禁止新上竹筷子等粗加工项目，确保资源向龙头企业聚集。要积极培育年加工竹材100万株以上、食用笋加工能力0.2万t以上的企业。积极引进科技含量高、产业链长、附加值高、带动能力强的竹产品加工项目，走“专、精、特、新”的发展路子。要大力开发食用笋产品，切实抓好竹凉席、竹胶板等传统产品的提质升级，突出竹纤维纺织、重组竹产品、竹集成材家具、竹质功能性饮料、保健竹炭等新型终端产品和高附加值产品的发展，做大做强竹加工产业[14-18]。

3.4 做好竹产业市场体系建设

在培育龙头企业、大户业主、产业协会、专业合作社等市场主体的同时，要大力培育中介组织、经纪人队伍，合理规划建设产品和生产要素市场，完善硬件设施，建立公平竞争机制、调控约束机制，建立政府、企业、业主、农户各主体间在生产、经营、加工、销售环节的利益平衡协调机制，减少和避免恶性竞争，防范化解市场风险，规范市场秩序。

3.5 健全竹产业技术推广体系

建立健全竹产业技术推广培训体系，建立县、乡镇、村三级技术网络，调整充实县级技术力量，重点基地乡镇保证2名科技人员，基地村保证1名以上技术人员。大力开展先进适用新技术培训，提高林农种植水平，增强科技兴竹能力。

3.6 推进品牌化经营战略

鼓励和支持龙头企业大力开展竹产品有机认证，创建中国驰名商标、名牌产品和湖南省著名商标、名牌产品。力争在3年至5年的时间形成在国内行业市场有影响、有位次的知名品牌，提高溆浦竹产品市场认知度和占有率。完善质量评价考核机制，引导企业建立行业技术标准，开展质量管理体系认证[19]。建立生产安全和质量安全预警机制，加强产品质量监管，规范生产技术，提升产品质量。

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(文字编校：龚玉子)

ThedevelopmentcurrentsituationandcountermeasuresofbambooindustryinXupuCounty

ZHOU Ridong

(Forestry Bureau of Xupu County， Huaihua 419300， China)

The development of bamboo industry in Xupu ounty were summarized，the development current situation of the bamboo industry and its existing problems were analgzed，and the corresponding countermeasure were pointed out.

bamboo industry； mode of development； countermeasure； Xupu County

2014-10-15

F 326.2

A

1003 — 5710(2015)01 — 0091 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2015. 01. 022