英国废弃物战略及垃圾减量研究

郭燕

（北京服装学院商学院，北京100029）

英国废弃物战略及垃圾减量研究

郭燕

（北京服装学院商学院，北京100029）

1999年欧盟《填埋指令》实施，2000年英国在国家层面推出了《英格兰和威尔士废弃物战略2000》，目的是制定英国未来15年废弃物管理战略和目标。2007年，为落实欧盟《废弃物框架指令》要求，英国又推出《废弃物战略2007》。据2014年9月公布的统计数据显示，2012年英国生活垃圾产生量较2010年减少了54.2万t；生活垃圾回收利用率提高到43.9%；可生物降解的垃圾填埋量，较2010年减少了268.9万t。英国废弃物战略对垃圾减量的推动作用明显，成效显著，为我国制定垃圾减量的国家战略，提供可借鉴经验。

英国；废弃物战略；垃圾减量

英国国土面积为24.41万km2（包括内陆水域）。根据2011年统计数据显示，英国人口6 243.57万人，占世界人口的0.88%，排全球第22位。在欧洲国家中，英国人口位居第四位，占欧洲人口总数（7.26亿）的8.54%。英国大约有2 630万个家庭，平均每个家庭人口为2.83人。

2013年英国GDP总量为25 320.5亿美元，位居全球第六位，2013年人均GDP达38 002美元，居全球第25位。2012年英国生活垃圾产生量为2 642.1万t，较2010年减少了54.2万t，下降了2%。按照人均生活垃圾产生量计算，年人均生活垃圾产生量为423.3 kg，日均为1.16 kg。

1 英国废弃物分类

英国废弃物统计地区包括：英格兰、北爱尔兰、苏格兰、威尔士。英国废弃物统计数据包括：生活垃圾、商业和工业垃圾、建筑装修垃圾和其他垃圾等四类废弃物。

其中，英国生活垃圾统计是依据《欧盟委员会的决定（Commission Decision 2011/753/EU）》，对“生活垃圾”范围的界定，包括：常规生活垃圾回收、市容场所垃圾、大件垃圾、其他生活垃圾。不包括街道清扫、清理沟渠、单独收集医疗废物和石棉垃圾。

商业和工业废弃物的统计依据是《废物统计条例（EC Waste Statistics Regulations（EC 2150/2002）》，商业和工业废弃物包括：商业、工业企业制造、生产加工、服务等所有经济活动产生的废弃物。

英国建筑垃圾统计是依据NACE编码，其他垃圾统计也是依据NACE编码，包括矿业、农业、林业、渔业等废弃物。

从英国垃圾处理设施及处理能力看，2012年共有能源利用设施18座，年处理能力为85.8万t；垃圾焚烧场98座，年处理能力为1 049.6万t；回填场3 538个；垃圾填埋场59座，剩余填埋能力50.54万m3。

表1 2012年英国垃圾处理设施及处理能力

2 英国废弃物战略及目标

2.1 英国垃圾减量以欧盟法案为依据

欧盟《废弃物框架指令（2008/98/EC）》（Waste Framework Directive，简称WFD）要求，所有成员国垃圾减量目标为：到2020年家庭生活垃圾循环再利用率达到50%，至少提高纸类、塑料、玻璃等家庭生活垃圾的循环再利用率。

欧盟《填埋指令（1999/31/EC）》（The Landfill Directive）不仅提出了对垃圾填埋量的限制，也对可填埋垃圾的种类，尤其是对有机垃圾（可生物降解垃圾）填埋做出了明确的限制规定。《填埋指令》对欧盟所有成员国都有很强的约束力，尤其是对英国这种以城市生活垃圾填埋为主的国家，产生很大的影响。

欧盟《填埋指令》要求，所有成员国减少垃圾填埋量的目标：以各国1995年垃圾填埋量为基准年，到2010年垃圾填埋量不得高于1995年填埋总量的75%；2013年垃圾填埋量不得超过1995年的50%；2020年垃圾填埋量不得大于1995年的35%，并规定了各阶段的垃圾限制填埋量（见表2）。

表2 欧盟《填埋指令》目标

2.2 英国《废弃物战略》及目标

为了响应1999年欧盟《填埋指令》的实施，2000年英国推出了国家层面的《英格兰和威尔士废弃物战略2000（Waste Strategy 2000 for England and Wales）》，目的是制定英国未来15年废弃物管理战略和目标。其指导思想着重强调可持续的废弃物管理：即有效利用资源，减少废弃物排放量，以一种有利于经济、社会和环境可持续发展的方式对其进行处理。《英格兰和威尔士废弃物战略2000》提出以1998年为基准年（见表3），到2005年家庭废弃物被回收利用和堆肥比例至少达到25%、2010年提高到30%、2015年再增加到33%。

表3 《英格兰和威尔士废弃物战略2000》目标

为了进一步落实欧盟法案要求，2007年英国又推出《废弃物战略2007（Waste Strategy 2007）》，提出4个目标（见表4）。一是生活垃圾回收利用率目标，2010年英国生活垃圾回收利用率和堆肥至少达到40%、2015年提高到45%、2020年再提高到50%；二是生活垃圾减量目标，2010年减少29%、2015年减量35%、2020年减少45%；三是市政垃圾资源化利用水平目标，2010年至少达到53%、2015年达到67%、2020年达到75%；四是商业和工业垃圾填埋减量目标，以2004年为基础，到2010年下降20%。

表4 《废弃物战略2007》目标

3 英国生活垃圾减量成效

3.1 英国生活垃圾产生量逐年下降

根据英国环境、食品和乡村事务部（简称DEFRA） 2014年9月公布的统计数据显示，2012年英国生活垃圾产生量为2 642.1万t，较2010年减少了54.2万t，下降了2%。按照人均生活垃圾产生量计算，年人均生活垃圾产生量为423.3 kg，日均为1.16 kg（图1）。

图1 2010—2012年英国生活垃圾产生量

3.2 英国生活垃圾回收利用率逐年提高

同期，英国生活垃圾回收利用量2010年1 087.9万t，2012年上升到1 160.7万t，提高了6.7%。生活垃圾回收利用率，从2010年的40.3%，提高到2012年43.9%（图2）。

图2 2010—2012年英国生活垃圾回收利用量和利用率

英格兰作为英国生活垃圾产生量最大的地区，占英国生活垃圾比重的84%左右。根据《英格兰和威尔士废弃物战略2000》要求，到2010年英格兰和威尔士地区的生活垃圾回收利用率提高到30%。图3显示，2000/2001年度英格兰生活垃圾回收利用率仅为11%，2009/2010年度英格兰生活垃圾回收利用率已经提高到40%。2012/2013年度英格兰生活垃圾回收利用率提高到43.2%，这与欧盟《废弃物框架指令》提出的，以1995年为基期，到2020年生活垃圾回收利用率目标为50%水平更加接近。

图3 2000/2001年度—2012/2013年度英格兰地区生活垃圾回收利用率

3.3 英国可生物降解生活垃圾填埋逐年减少

1999年欧盟《填埋指令》实施后，英国依据欧盟《填埋指令》要求，减少了可生物降解的垃圾填埋量。图4显示，2010—2013年，英国可生物降解的垃圾填埋量明显减少，从2010年的1 298.2万t，2012年减少了268.9万t，达1 029.3万t，可生物降解垃圾填埋所占比重从2010年的36%，下降到2012年的29%。欧盟《填埋指令》目标为可生物降解的垃圾填埋以1995年为基础，到2013年降低到50%，2012年英国已经达到欧盟的目标要求。

图4 2010—2012年英国可生物降解生活垃圾填埋量和占填埋比重

图5 显示，2000/2001年度—2012/2013年度英格兰地区生活垃圾焚烧和填埋量，呈逐渐下降的趋势，2012/2013年度生活垃圾焚烧和填埋量较2000/2001年度减少1 400万t，降幅为44%，其中，填埋量850万t，10年间下降了60%。同时，2012/2013年度生活垃圾用于能源发电达550万t，10年间提高了30%。

图5 2000/2001年度—2012/2013年度英格兰地区生活垃圾焚烧和填埋量

3.4 英国商业和工业垃圾量持续增长

2010—2012年英国商业和工业垃圾产生量持续增长，从2010年的4 536.3万t，2012年上升到4 756.7万t，增加了220.4万t，同比增长2.7%（图6）。

图6 2010—2012年英国商业和工业垃圾产生量及同比增长

4 英国废弃物战略对垃圾减量的指导意义

欧盟对各国的废弃物管理目标都非常具体和明确，给出的达标期限也非常严格。英国是欧盟28个成员国之一，严格执行欧盟有关废弃物和环境治理的相关指令和法规。

为了达到欧盟《废弃物框架指令》的目标要求，英国在已有的一系列废物管理法规基础上，在国家层面，先后制定和实施了《英格兰和威尔士废弃物战略2000》和《废弃物战略2007》。

在英国政府大力推动下，通过生活垃圾分类收集、分类清运和分类处置，提倡生活垃圾的源头分类，促进生活垃圾的减量，减少废弃物填埋，提高回收利用率，成效显著。2012年英国商业和工业垃圾、家庭生活产生垃圾共计7 438.1万t的废弃物，其中，生活垃圾产生量为2 643.1万t，商业和工业垃圾产生量为4 795万t，生活垃圾回收利用率提高到49.3%，不仅高于欧盟其他成员国水平，英国政府还倡导“零废弃经济”的社会发展目标。

［1］Nomenclature Statistique des Activités Économiques dans la Communauté Européenne（Statistical Classification of Economic Activities in the European Community）-Revision 1.1.http：//www.diqiuzhan.net/.

［2］DEFRA.UK Statistics on Waste-2010 to 2012［EB/OL］.http：//www.statisticsauthority.gov.uk.

［3］DEFRA.Digest of Waste and Resource Statistics-2015 Edition［EB/OL］.http：//www.statisticsauthority.gov.uk.

［4］DEFRA.Statistics on waste managed by local authorities in England in 2012/13［EB/OL］.http：//www.statisticsauthority. gov.uk.

Research on waste strategy and waste reduction in UK

GUO Yan
（Beijing Institute of Fashion Technology，Beijing 100029，China）

As the implement of EU Landfill Directive in 1999，UK Launched Waste Strategy 2000 for England and Wales to develop waste management strategy for the next 15 years.After the implementation of EU Waste Framework Directive，UK again launched Waste Strategy 2007.According to the statistics published on September 2014，UK domestic waste in 2012 reduced 542 000 tons，solid waste recycling rate increased to 43.9%，biodegradable garbage landfill reduced by 2.689 million tons，compared to 2010.UK Waste Strategies got a remarkable achievement in promoting waste reduction，which provide useful experiences for China in making national strategy of waste reduction.

UK；waste strategies；waste reduction

X799

A

1674-0912（2015）09-0041-04

2015－06－29）

北京服装学院2014年度科学研究提升计划培育项目“北京市旧衣物回收再利用体系建设及建议研究”（2014AL-05）；北京服装学院创新团队与优秀人才选拔与培养计划项目（PTTBIFT_TD_007）；北京市朝阳区2013年度协同创新项目“北京市废旧衣物回收活动及资源化利用宣传工作——朝阳区和平街街道辖区试点”（XC1320）

郭燕（1960-），女，北京人，硕士研究生，教授，研究方向：国际服装商务、服装碳足迹、废旧纺织品回收。