富平县城市地下管网建设存在问题及解决措施

□ 徐丹阳

富平县城市地下管网建设存在问题及解决措施

□ 徐丹阳

地下管网因其在地下，无法展示建设成果，历来被各界政府所忽视，即使被重视，也因建设资金等原因无法高标准、高质量规划、建设地下管网。富平地下管网规划、建设、经营、管理也存在这种问题。

一、建设城市地下管网的责任与意义

城市地下管网作为城市的“生命线”，担负着信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能。但全国好多城市的地下管网因设计不合理或年久失修，已失去或部分失去它的功能。就拿排水管网举例，全国大部分城市一遇大到暴雨即发生内涝，造成人民财产的损失。像武汉、深圳、南昌等就是我国内涝灾害频发的典型城市。尤其是2015年5月份以来广西贺州葛坡镇、福建福州、湘南的永州江永县、广东东莞、江苏南京等地先后受到暴雨侵袭，洪涝灾害严重，部分民房被淹或损毁，农田也不同程度遭受损失。纠其原因，除了雨势太急，最重要的一个原因就是排水管网滞后，不能满足排洪需求。而青岛作为一个特例，经历多次暴雨，但从未被淹过，这不仅得益于青岛特殊的地理环境，还得益于青岛超前的排水管网。

总之，城市地下管网建设超前还是滞后，对一个城市的影响何其之大，经历过暴雨、台风洗礼的城市对此应该有明确的认识。

二、富平县城市地下管网建设现状及规划

陕西省富平县地处关中北部台塬地带，北有温泉河，南有石川河，遇暴风雨虽不至于造成内涝，但因地下管网建设落后和管网清淤不及时，车站大街东延和莲湖路中段遇到暴雨即造成交通中断，需要抢险突击队进行清淤疏导，确保群众出行和财产安全。

富平县城市地下管网建设相对滞后，上世纪90年代还只是车站大街和莲湖大街加老城周边发展较好，但仅是达到排涝减灾的功效。整个城市地下管网仅仅只能说是雨污管网。所有的电力电讯管线不论强弱均布置地面之上。当时天然气尚未贯通，城市居民所用不是煤炭即是罐装煤气。进入21世纪后，原有地下管网根本无法满足需求，加上西气东输天然气入富，天然气管网仅是就地挖沟敷设，导致安全堪忧。现具体分析如下：

富平县给水管网：全长约30公里，输水主管道5.76公里，配水主管道15.56公里。管网管径主管为∮100-600，支管仅∮20-30。车站大街为混凝土管，人民路为球煤铸铁管，三秦巷、秦西巷、秦东巷、财政局到烟草局段为灰口铸铁管。目前是东西两个水厂并网供水，输水管线采用平行管道，合适位置设有连通管。县城供水管网采用环装管网布置形式。

规划（《富平县城市总体规划》（2011-2030））设计采用生活—生产—消防统一的供水管网系统，管网采用环—枝状管网相结合的体系，沿主要道路，供水量大的区域、城市中心地带管网采用环状布设，支路、居住区、边缘地带、需水量小的地带管网采用枝状布设。供水管道的布设遵照国家2006年即废止的《室外给水设计规范》（GBJ13-86），未采用最新规范《室外给水设计规范》（GB50013-2006）（建设部第410号公告）。

排水管网：目前大约有70公里，管径在∮500-1500不等，旧管多为钢筋混凝土管（大多为开挖Ⅰ级，顶管Ⅱ级）和铸铁管，新修的多为球煤铸铁管。多采用雨污分流体制。我县目前已建成日处理1.5吨的污水处理厂，城市污水日处理率达到60%。规划排水管网以保护区域生态环境为目标，完善区域内城乡排水设施建设，保持区域内人和自然的和谐发展。规划期内城镇污水处理率达到95%以上，乡村污水处理率达到70%以上。

天然气管道：目前有城市输燃气管道约200公里，其中中压管道74公里，管材为焊接钢管，主管道口径为PE250，支管口径为DN38-61，低压管道121千米。管道口径为DN25-108，管材为焊接钢管与PE管相结合。过路管网进行套管敷设，其他为直接挖沟。规划从庄里引入次高压输气管和从阎良引入次高压输气管复线。

电力电讯等设施则是沿路架设，未进入地下管网工程。截止目前，金龙大道提升改造工程中将移动、联通、铁通、电信等弱电管网用∮110波纹管集中布设地下，每100米设检查井一座。莲湖路弱电管网入地正在进行。规划未提出管网敷设情况，仅提出合理配置及普及。

供热管网：目前仅敷设430多米。规划沿城市主要道路布置热力管网。

三、富平县城市地下管网存在问题

一是管网规划设计时限过短，近期10年远期20年，实际情况却是往往不到10年，即发展到了远期20年的水平，规划设计前瞻性和可持续性低。

二是原有部分管网因资金问题一直未加改造。富平县根据政府财政预算情况先后提升改造的仅莲湖大街、关圣路、望湖路和金龙大道。车站大街则由政府与大陆桥有限责任公司通过土地置换的方式达到了改造升级，其他的支干道基本未有改动。新修道路地下管网虽然基本上能达到城市排涝减灾功能，但总体设计缺乏前瞻性，基本都是十多年，加之富平县近几年城市框架不断拉大，城市品位的不断提升，现有设计可以说是非常短视的。

三是六类管线即供排水、燃气、强弱电等均由不同企事业单位管理，各单位之间相互衔接性不够，甚至各自为政，往往是市政刚把路修好，其他单位就把路挖开进行维修，造成马路拉链现象严重。2014年金龙大道提升改造过程中就因衔接不够而致使天然气管道被挖断，当时因是白天，发现及时，否则后果不堪设想。

四是各种管网设计均是各自为政，未进行共同沟设计，错接、混接情况严重。截止目前，仅金龙大道在提升改造将电信、网络等弱电管网纳入了共同沟，莲湖路正在弱电管网共同沟建设正在规划中，其他道路均未涉及。

五是对地下管网的掌控依据还仅依靠图纸，未建立地下管网动态模型，更不用提维护管理信息及数据的及时更新。而现存图纸也只是标注了管径、标高、长度、管材等属性。

六是由于市政基础设施资金不到位，导致管网规划设计缺乏前瞻性，建设滞后，不符合城市高速发展现状，各种地下管沟维护率极高，加之维护人员不足及技术水平有限，继而造成地下管沟维修不及时及运营维护技术含量偏低。

四、推进富平县城市地下管网建设对策建议

一是管网规划设计必须根据县域发展前景超前至少五六十年甚至百年，建设中做到先地下，后地上，尽可能节约投资成本，争取一次投资，永续利用，一次动土，不复开挖，从源头上杜绝马路拉链现象。

二是各职能部门应加强通力协作，统筹规划，推进富平县的城市地下管网建设达到四统一，即：“统一规划、统一设计、统一建设、统一经营、共同维护，集中管理。”尤其是后续维护管理这块不容忽视。仅拿排水管网举例：由于个别环卫工人素质不高，动辄将所扫渣土及烂树叶等扫入排水管网，造成管网淤塞。我县目前虽有高压清淤车一辆，但这根本无法解决城区如此大的管网淤塞，目前我县清淤还是以雨季前人工清淤为主。

三是政府必须加大地下管网投入资金比例，以确保高质量的规划、建设、经营、管理地下管网。

四是必须打破传统思维，广泛借鉴国内外先进经验和技术，高标准、分步骤、成体系地推进城市地下综合管廊建设，将六大管线纳入共同沟，为城市地下管网的高效利用和职能化管理打下基础。

五是由政府设立地下管网建设专项基金。该基金由三部分组成：土地出让金预留，城市基础设施配套费，各类地下空间使用费。所有地下管网中，市政排水可说是只有投入没有产出，像这类管网建设，只能依靠政府财政拨款解决。

六是由各管网职能部门各司其职，加强资本运作能力。搞好管网建设。此类象给水、电力电讯、天然气等类管网均有初装费，可将所收费用用以管网建设，政府监督部门应确保此项资金不被挪作他用。不足部分可由各管网部门采取信托贷款、企业债券等方式融资。

七是争取财政和金融机构的特殊支持。“十二五”期间，中央财政设立了城镇污水处理设施配套管网建设资金，我县管网建设可积极争取这类资金支持。

八是可借鉴其他省市的建设经验，发行专项建设债券。具体操作中以国家为债券发行人，由政府以未来财政收入作担保，负责还本付息。

九是运用BT 、BOT 、TOT、PPP等模式鼓励和吸引社会资本进行地下管网建设和营运。截止目前，富平县的城市集中供热和城南污水处理厂建设项目即采用的PPP模式，而且运作良好。

富平政府必须充分认识地下管网对城市的重要性，制定相关法规，对地下管网的建设依法推行有偿开发，确保城市地下空间的有效利用。要指导管网部门在规划阶段即前瞻性的搞好设计，不能因建设费用过巨而使用已取缔规范。用充分利用政府宣传平台大力提倡综合管廊建设和利用政府信誉度高、偿债能力强来多渠道筹措资金用于管网建设，从源头上杜绝富平地下管网后期发展隐患。

（作者单位：陕西省富平县住建局）