依法治军，推进国防和军队建设科学发展

李雪白　杨丽梅　谌廷潮

依法治国是我国宪法规定的治国方略，而依法治军指导思想又是依法治国理论的重要组成部分，是将军队建设的方方面面纳入法治轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而确保军队在党的领导下，永葆人民军队本色。

一、当前依法治军中存在的问题

1.部分单位、干部思想上不重视，开展工作随意性大

领导机关既是落实法规制度的组织者，又是法规制度的执行者。领导干部条令法规学习得好不好，理解得深不深，掌握得准不准，直接影响到条令法规在部队的贯彻落实。依法治军方针提出后，依照法律履行职责的理念在军队官兵中深化，各级军事部门在工作中学法、用法，军事法制化不断加强，但是与依法治军的要求相比仍相差较远。部分同志存在经验主义思想，想当然地凭过去的经验开展工作，不严格按照规章制度，无视法律法规，造成部队在具体的制度管理上出现漏洞。

2.军队干部法治观念淡薄

法的制定和生效之后，就存在着实现的问题，也就是法的实施，只有实施并实现了法律，才能产生相应的法律秩序，才能达到我们所期待的社会效果。军队训练、日常工作必须以军队内部规章制度为主线，围绕这条主线开展工作，但是在具体实施上仍需要人来执行，需要人来发挥法的作用。目前，部分军队干部法治观念淡薄，一些干部往往只重视自己职位的权利，淡化了法治意识，忽略了自己所应承担的义务，存在官本位思想，导致了有法难办、有章难循、执法难严、违法难究的现象，这些现象严重冲击了部队正常的训练和管理，影响部队战斗力的生成。

3.立法不健全，军事法律体系不完善

立法是法治的前提和基础，是依法治国之本。没有通过法定方式制定的法律的存在，任何社会是无法达到和实现法律的治理的。新修订的共同条令的发布实施，标志着我军正规化、法制化建设站在一个新的起点上，但是我们应充分认识到我国在军事方面的立法还有许多不完善的地方。依法治军不仅仅体现在军队管理上而是把国防和军队建设的各项工作都纳入法制化轨道。就军队建设而言，包括依法开展思想政治工作、依法带兵、依法决策、依法行政等诸多方面；就国防建设而言，包括依法调整经济建设与国防建设关系、依法落实兵役制度、依法规范军政军民关系、依法保护军事设施等一系列的内容。总之，依法治军，要做到形式法治与实质法治的有效统一。

二、坚持依法治军方针的有效对策

1.牢固确立官兵法治理念和法治信仰

近年来，全军认真学习胡主席关于加强依法治军从严治军的一系列重要指示，通过广泛深入开展法制教育，广大官兵的法制观念和依法办事能力明显增强。部队应加强法制教育，加大学法力度，采用官兵易于接受、深入浅出的形式，并在军队各类院校的思想政治课中，组织学员学习依法治军知识，通过实施军事法律法规、强化守法意识，使广大官兵自觉遵守各项军事法律规范、条令条例、规章制度，增强法制观念。在生活中，还要用法律帮助官兵解决涉法问题，让官兵从守法、知法、懂法、用法中受益，使法律成为官兵们的一种信仰，提高自身法律素养，遇到问题能够拿起法律的武器维护自身合法权益。

2.责权结合，强化责任意识

权利和义务具有一致性，没有无权利的义务，也无没义务的权利，职责和权力也是对等的，权力越大职责就越大。军队各级领导干部和各级机关要牢固树立责任意识，在行使手中权力的同时明白自身肩负的责任，把规章制度落实到实处，及时解决工作中遇到的问题，落实下级反映的问题。开展和部署工作时，严格按照条令条例和规章制度指导和管理部队。部队干部要发挥表率作用，用自身行动去维护条令法规的权威性和严肃性，要做履职尽责的模范。

3.公正司法，大力维护军事司法权威

司法公正是社会正义的一个重要组成部分，它既包括实质公正，也包括形式公正（作为制度的公正），其中尤以程序公正为重点。程序正义并不是仅仅是指程序本身的完善与否，而主要是指一种观念或价值取向。也就是说，它要求我们改变传统的诉讼观念，树立一种全新的认识。通过改革促进司法公正，深化军队司法体制改革，合理配置军事司法资源，对各级军事法制工作机构体制编制进行科学设置，不断强化军事司法监督体系。

4.科学立法，不断完善中国特色军事法规体系，形成长效监督机制

国际形势变化日趋复杂，非传统安全问题日益突出，建设信息化军队、打赢信息化战争，有效履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队的历史使命，对完善军事立法提出了更高要求，必须依法治军，完善和健全监督机制。依法治军从某种意义上说，就是要有效制约军事行政权，使决策权、管理权、指挥权等军事权力合法合理的运用，保证国防和军队建设不因领导者能力的强弱和领导者的更替出现反复，用法律和规章制度对权力的执行者进行长效监督；查漏补缺，不断完善相关立法，围绕建设信息化军队、打赢信息化战争，完成多样化军事任务完善立法，根据军队体制编制调整改革步伐完善立法。