浅议海上油气生产设施弃置需要关注的问题

李雪飞，张锡斌，任登龙，刘新伟

（1．中海石油环保服务（天津）有限公司 北京 100012；2．中石化胜利油田海洋采油厂 东营 257237）

1 引言

随着海洋石油工业的发展，自20世纪60年代至21世纪初期，全球共建设了超过7 270座海洋石油生产设施，分布在53 个国家和地区。其中，墨西哥湾有4 000余座，亚洲约1 000座，中东700 余座，北海和大西洋东北部有1 000 余座［1］。中国海洋石油总公司经过多年的发展，投产或正建待投的油田已达50 余个，桩基固定式平台有近200 座。一般海洋油气生产设施的设计寿命在20～50年，因此海上油气田生产结束后，海上生产设施的拆除将成为一项必然的工作［2］。

本研究从弃置的相关法律法规存在的问题，海上油气设施的弃置技术问题，弃置可能会对海洋环境产生的影响和风险进行简述，以及弃置过程及弃置后的环境监测和监控措施。旨在为油气田弃置过程的风险防范和环境保护提供参考。

2 海上油气生产设施弃置的相关法律问题

所谓弃置，是指各种油气生产装置和设施在不再使用时由相关主体按照相关国际法律法规的规定进行拆除和处置。根据相关资料，目前全世界已有很多海上生产设施拆除的案例，例如墨西哥湾从1990—2006年，拆除了2 188座平台。其 中，2004 年 拆 除190 座，2005 年 拆 除115 座，2006年拆除81座。2006年以后，每年的平台拆除数量均保持在100座以上。截至2010年统计数据，我国境内2013—2040年间，将要拆除的油气田数量达81个、平台数量164座，废弃海底管道3 240km、弃井数量2 310口［2］。

国外在废弃平台拆除方面的法规已经比较成熟，尤其是美国、英国、挪威等海洋石油强国，从拆除前的方案制订到拆除后的总体评价等都有法律的规定和约束；1958年《大陆架公约》是关于海上油气设施弃置问题在国际法层面的基础性法律文件。《联合国海洋法公约》则在其第六十条（3）中 规定沿海国在人工岛屿、设施或结构的弃置中的拆除义务。《东北大西洋海洋环境保护公约》第98／3 号决议对如何弃置。不再使用的海上设施也做了规定，该规定明确海上生产设施整体拆除后在陆地上再利用，循环使用或最终处置是处置海上退役设施的优选方案。1998年英国《石油法》中第29 条规定了废弃计划的提交主体［3］。我国关于海上油气设施的弃置问题历史不长，涉及的专门规定主要是2002 年由国家海洋局颁布实施的《海洋石油平台弃置管理暂行办法》、2010年6月由国家发改委、国家能源局、财政部、国家税务总局和国家海洋局联合颁布实施的《海上油气生产设施废弃处置管理暂行规定》以及2011税务总局颁布的《海上油气生产设施弃置费企业所得税管理办法》［4］。

目前，我国海上油气设施弃置法律法规制定比较宽泛且没有针对性，随着海上油气设施弃置工程的增多，由此凸显的法律匮乏问题也会越来越受到重视，因此建议相关主管部门或法律法规制定部门借鉴国外的成熟经验，建立整体性的法律制度，以期推动和确保海上油气设施弃置的顺利开展。

3 海上油气生产设施弃置技术问题

海上生产设施的弃置包括原地弃置、异地弃置和改做他用3种方式。以一个油田为例，油田的弃置生产设施一般包括油气井的永久封存、平台的拆除、管线的弃置［5］。本研究以辽河某油田拆除为例介绍我国海上油气生产设施的弃置技术。

油气井的永久封存技术一般为：①放压至油、套管压力为零；②采用清水＋洗油剂循环反洗井至进出口液性一致；③拆采油树、安装防喷器组，起原井生产管柱；④通井、洗井；⑤挤注封堵油气层；⑥射孔／补固井；⑦建立循环通道，挤注超细水泥，使油层套管外水泥返高至技术套管内；⑧打水泥隔板，拆卸防喷器；⑨切割油层套管；⑩注水泥塞。保证油气井弃置满足《海洋石油安全管理细则》（25 号令）、《海洋弃井作业规范》SY／T6845－2011、《石油天然气安全规程》AQ 2012－2007等相关法律规范的要求，图1是渤海湾某油田油井拆除前后的示意图。

图1 渤海湾某油田油井拆除前后井身示意图

平台的拆除技术一般为：①潜水员水下探查；②平台工艺系统吹扫；③ 电气工艺拆除；④栈桥设备拆除；⑤平台上部组块清洗、拆除、吊装、运输；⑥导管架桩管切割；⑦井口火炬桩切割；⑧导管架、桩管海上运输。

管线弃置分为异地弃置和原地弃置两种。异地弃置一般流程为：①海管内介质置换、清洗；②海底管线路由勘察；③挖沟；④水下切割、装船、运输；⑤立管拆除。原地弃置一般流程为：①海管内介质置换、清洗；②海管充填防腐剂；③原地封存。

海上油气设施弃置处置有不同的方案和方法，方案的选取需要进行技术上、经济上和社会影响等诸多方面的综合考虑。因此弃置方案的相关技术要综合考虑环境的可行性，技术经济的可行性，弃置方案本身的安全性和可靠性，与此同时，弃置必须要遵守的法律法规和社会等因素的制约，只有综合关注以上问题后，此技术方案才可行。

4 海上油气生产设施弃置过程环境问题

国际组织及我国都对海上生产设施的弃置的管理和拆除做了明确的规定，海上油气田停止生产后，对于没有其他用途或合理存在理由的平台与管线，都要进行最终的废弃处置。

根据《海洋石油平台弃置管理暂行办法》第7条规定“平台在原地弃置的，平台的所有者向国家海洋行政主管部门提交申请书，应当同时报送平台弃置对周围海域的环境影响评估论证报告”。环境影响评估论证报告应当包括以下内容：平台周围海域的自然状况及环境状况，平台弃置作业期间对海洋环境可能造成的影响分析。

海底管线环境影响评价应包括以下内容：海底管线工程及污染源分析，海底管线工程环境影响及风险分析，海底管线泄漏防范措施［6－7］。根据实际的弃置技术，大体上海上油气生产设施弃置过程中对环境的影响主要体现在以下几个方面。

4．1 海上生产设施清洗废水排放对海洋环境的影响

海上生产设施清洗废水包括油气井永久封存前的清洗废水、平台工艺设备清洗废水和海底管线置换清洗废水等，此部分清洗废水中的主要成分为石油类，其次还包括清洗剂、置换剂等，如果处理不当，发生泄漏或者处理不达标排放入海，会对海洋环境产生影响［6］。

4．2 平台桩管切割或海底管线打捞悬浮泥沙对海洋环境的影响

海上平台桩管切割或海底管线打捞时会搅起悬浮泥沙，泥沙在随海水运动时会悬浮在海水中，从而使施工区周围悬浮泥沙浓度增大，透明度下降，破坏浮游植物的光合作用，也给浮游动物的繁殖和生长造成较大的影响。

同时搅起的悬浮泥沙在沉降过程中会堆积在桩管的周围或管沟两侧，堆积的泥沙将掩埋底栖生物，对底栖生物造成一定的影响，使底栖生物量减少。

4．3 海上生产设施弃置留置物对海洋环境的影响分析

所谓海上生产设施留置物是指弃置后留置在原地的部分，包括残留在海底的桩腿、原地封存的海底管线或者其他与油气生产相关的无法拆除的设施。留置物因受到腐蚀释放出的物质会对海洋环境产生不良的影响。

根据《海洋石油平台弃置管理暂行办法》中第十二条，“在领海以内海域进行全部拆除的平台，其残留海底的桩腿等应当切割至海底表面4米以下”。因此在未来的港口发展规划和航道建设过程中，必须充分考虑残留在海底泥面以下4m 的残骸所构成的碍航特性［8］。

4．4 海上生产设施弃置过程中的环境风险

海上生产设施弃置过程中可能产生的环境风险有以下几个方面：一是拆除和堵塞井口时，残油会由于地下压力沿采油井口溢出造成环境污染；二是施工期船舶碰撞导致燃料油储舱破裂溢油事故。三是原地弃置平台或原地封存管线存在漂离原地的风险等［9］。

5 海上油气生产设施弃置管理问题

根据对国内外相关的法律法规及规范的解读、弃置技术方案的研究以及弃置过程对环境影响的分析，海上油气生产设施弃置的另外一个需要关注的问题即是弃置过程中和弃置之后的环境管理问题，主要体现在施工期的环境监测以及弃置后对留置物的环境监控。

5．1 施工期环境监测

弃置工程施工过程中排放的污染物主要有悬浮泥沙、生活污水和石油类等，监测范围主要拟弃置工程可能影响的范围，一般情况建议施工期委托具有相应资质的单位监测一次。

5．2 留置物监控措施

对海上设施无法拆除的留置物制订相应的监控措施。确保对海洋环境实施可持续性保护，保持人类与海洋环境的共同可持续发展。

6 建议

（1）建议进一步完善海上油气设施弃置的法律制度，明确主管部门的管理职责［3］。

（2）全面关注弃置过程的环境影响和风险分析，并提出有针对性的污染防治对策措施及风险应急机制。

（3）完善海上油气设施弃置的环境影响评估机制，为主管部门提供管理依据。

（4）加强弃置过程及弃置后的环境管理和监控措施。

［1］王勇，戴兵，高军伟，等．废弃海洋石油平台的拆除［J］．机械工程师，2010（1）：134－136．

［2］周愫承，张太佶．海上石油平台拆除技术和工程的研究［J］．海洋平台，2002，17（1）：1－6．

［3］黄蓓蓓．海上油气设施弃置制度对我国的借鉴［J］．海洋石油，2013，3（1）：106－110．

［4］刘雪飞．英国海上油气设施弃置法律制度初探及对我国的启示［J］．石油科技论坛，2012（4）：51－55．

［5］杨永斌．海上平台弃置技术及市场前景预测中国海洋平台［J］．2013，28（4）：4－7．

［6］李新仲，徐本和．海上油气田的废弃处置［J］．中国海上油气（工程），2003，15（1）：46－49．

［7］罗超，王琮，赵冬岩．弃置平台与管线对海洋环境的影响［J］．油气田环境保护，2008，19（1）：42－44．

［8］国家海洋局．海洋石油平台弃置管理暂行办法［Z］．2002．

［9］张海娟．平台弃置危险有害因素的辨识与控制［J］．安全，2012（4）：11－12．