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总理的政策工具箱装着什么

2015-11-15王仁贵

治理现代化研究 2015年5期
关键词:工具箱总理消费

文/王仁贵

总理的政策工具箱装着什么

文/王仁贵

面对海外媒体对中国经济增长的担忧,在今年的总理记者会上,国务院总理李克强的话语掷地有声,“我们这几年没有采取短期强刺激的政策,可以说运用政策的回旋余地还比较大,我们‘工具箱’里的工具还比较多。”

对2015年来说,除了降税减费、降息降准等财政和货币政策空间外,总理的政策工具箱里还装着哪些利器呢?长期参与重要文件起草的国务院研究室综合二司司长向东认为,消费方面启动六大消费工程,投资方面确定七大投资领域,简政放权进一步激发市场活力,区域发展上实行“四大板块”与“三个支撑带”的战略组合,推进新型城镇化建设等,都是稳增长的实招。

用好政策弹性打造“双引擎”

“对于今年的发展,一方面要保持定力,另一方面对于困难也要未雨绸缪。既要考虑眼前的问题,更要考虑长远的发展。”向东表示,要实现经济保持中高速增长,产业向中高端迈进,就需要“双引擎”作为支撑。一是培育打造新的引擎,即大众创业、万众创新。二是改造传统引擎,重点是扩大公共产品和公共服务供给,补齐公共产品与服务不足的“短板”。

要打造中国经济的双引擎,受访专家认为,把握好宏观政策尤为重要。在坚持积极的财政政策和稳健的货币政策基调的同时,需要针对经济发展的实际情况作出弹性调整。

在财政政策方面,“积极的财政政策要加力增效”。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。向东对此表示,发达国家确定了财政赤字占GDP比重不超过3%的标准,但却少有发达国家遵守这一标准,因此不能把3%的赤字率作为标准衡量中国。即使按照发达国家确定的3%的标准线,中国也还有很大的空间。

“为企业减税也是今年财政政策将继续坚持的方向。随着形势的变化,可能还会加码。”向东表示,与此相关的要求是要盘活存量,把趴在账上的资金用活。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也指出,财政政策未来应加大力度、更加全面地减税,真正体现更加积极、更加主动、更有力度的取向。其他如给服务业减税,给战略性新兴产业和小微企业的资本支出以贷款贴息等,都是财政政策中效果很好的结构性工具。

货币政策方面,《政府工作报告》提出“稳健的货币政策要松紧适度”。王军认为,这就需要根据经济和金融形势变化加强流动性管理,通过逆回购、公开市场短期流动性调节工具和常设借贷便利等政策工具,灵活提供流动性,保持全社会流动性总体宽松,保持货币信贷及社会融资规模适度平稳增长。利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具同样可以发挥重要作用。

基建和公共服务推动消费规模

除了财政“牌”和货币“牌”之外,扩大内需是中国政府的又一重要发力点。而扩大内需政府同样储备了诸多的政策工具。

在消费方面,政府着力于在六大领域加快培育消费增长点,包括促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。

在投资方面,政府已确定了七大工程项目包,即棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目,水利、高标准农田等农业项目,信息、电力、油气等重大网络项目,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。

在扩内需的政策部署里,城镇化是又一重要抓手。《政府工作报告》指出,城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。比如加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,既能改善民众的居住条件,又能降低房地产市场调整带来的冲击。

在受访专家看来,这些领域的部署都是跨年度的安排,甚至是较长一段时间的重要工作,因而可以根据经济形势把握工程的节奏和进度。如果经济出现较大幅度放缓,政府可以集中推出项目,通过对社会资本的引导,加大工程建设的力度。

“三证合一”为抓手再放市场活力

2014年,我国GDP增速为7.4%,城镇新增就业达到1322万人。李克强总理表示,在经济增速放缓的情况下,就业不减反增,简政放权起了很重要的支撑作用。简政放权有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,也可以用它去顶住经济下行的压力。这实际上也是总理政策工具箱中极其重要的一张“牌”。

面对中外记者,他明确表示,市场活力的激发需要政府去清障搭台,今年将继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入,实行“三证合一”,让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲。

话音刚落,3月20日,李克强总理就到国家工商总局考察,在听取工商总局负责人汇报后,李克强说,实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进,必须推动大众创业、万众创新,打造发展新引擎。总理记者会上提及的“三证合一”再次被强调。得知商事制度改革最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”时,李克强提出了硬要求:要抓紧推进“三证合一”等改革,年内力争实现“一证一号”,切实降低企业注册场所要求,继续简化企业登记和注销流程。

对于此举的意义,向东表示,中国有13亿多人口、9亿劳动力、每年700多万大学毕业生、30多万留学归国人员。激发他们的创业创新活力,就能形成巨大的推动力量。政府简化审批、放宽准入,催生小企业“铺天盖地”涌现,不仅可以更好激发群众创造力、带动就业,而且有利于提高社会化协作配套水平,促进大企业“顶天立地”。

战略组合拓展区域发展新空间

统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合,这是《政府工作报告》对我国区域发展作出的全新部署。

在王军看来,当前地区之间的联系,已远非过去的西部供应原材料、东部市场加工的简单分工。随着价值链、产业链的延伸,已经要求要素的配置要打破行政区划的限制,不仅一省一地需要打破,而且传统的东中西大板块之间也需要打破。

国务院发展研究中心研究员张立群也表示,三大支撑带战略的提出,标志着我国的区域发展进入到了新的阶段。三大支撑带是我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措,既可以推动不同区域更好共享发展成果,缩小地区差距,又能优化经济结构,形成战略之间的互动,成为中国新的经济支撑带。

《政府工作报告》对此的部署,是把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。

“虽然侧重点有所不同,但目标指向都一致,即扩大对内对外的开放力度,促进资源要素在统一大市场内的配置,促进不同区域的合作共赢。简单来说就是开拓外部市场和挖掘内部潜力双向发力。”王军指出,三大战略共同构成了中国经济未来二三十年时间里重要的增长支撑,将为中国经济的中长期发展提供充足动力。

“‘四大板块’强调纵向区域优势的聚合,‘三个支撑带’强调横向区域优势的互补,‘三个支撑带’与‘四大板块’之间,是互补而非互替的关系,两者间实施战略组合,就实现了中华大地上纵贯南北、横贯东西的动力交会。”王军说。

(摘自《瞭望新闻周刊》)

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