专车新规征求意见半月“转正”需迈出关键一步

雒招霞

交通运输部半个月以来共收到各方面意见3220件，争议点主要集中在专车该不该当出租车管，从事专车服务的私家车是否需改变营运性质、是否需延长报废年限、具体准入标准等方面

交通运输部发布专车新规已有半月。截至10月25日，交通部通过各种渠道收到3220条意见，争议点主要集中专车该不该当出租车管理，从事专车服务的私家车是否需改变营运性质、是否需延长报废年限、具体准入标准等方面。

10月10日，交通部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《 网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿（以下简称“专车新规”），向社会公开征求意见。这两部改革办法一亮相就引起社会各界高度关注，其中关于专车的部分更是引起热议。

专车进入“出租时代”？

专车新规中提到，拟从事网约车（指专车）经营的车辆，由车辆所有人向服务所在地道路运输管理机构提出申请，车辆使用性质登记为出租客运。根据目前我国法律规定，营运车辆报废年限不超过8年，专车登记为出租客运后也要遵从该标准。注意一点，专车新规中对网约车的使用性质登记为出租客运，这一点让人有点匪夷所思，莫非是旧瓶装新药？

据了解，此次征求意见中，涉及车辆准入标准的意见占比最高，其中18.6%的意见均与此有关。其中，专车车辆性质以及报废年限则是争论焦点。交通运输部提到，目前有600条意见围绕网约车车辆性质、车辆标准、报废年限等方面。对于网约车车辆性质和报废年限等问题，赞同和反对意见基本持平。

赞同专车新规的人认为，营运车辆与私家车在车辆保险、检测、驾驶技能等各方面都存在巨大差异，应严格禁止私家车从事网约车经营。反对意见则认为，私家车从事运营符合共享经济潮流，有利于提高资源使用率，有利于促进就业，应允许私家车不改变车辆性质从事经营。

目前在专车市场排名前两位的滴滴快的、Uber，均通过接入私家车的C2C模式发展专车业务。有业内人士分析，私家车在整个专车市场中占比已超过90%。如果办法落地，无疑会对其造成重大打击，对专车市场产生重要影响。

补充一点，在具体车辆标准和条件方面，有人认为应坚持网约车车辆标准明显高于巡游车的原则，由地方交通运输部门明确车辆标准，设置明显标识，安装相应的安全设施设备等。因此，不少人对专车的标准提出了更为严格、细节的要求。

专车是否要数量管控？

专车新规中提出，对于网约车数量是否管控，由各地政府根据实际情况自行来定。此前，交通运输部专家表示，北、上、广等大型城市，考虑交通拥堵问题或实行数量管控。

交通运输部提到，收集的意见中有190条涉及出租汽车新老业态的数量调控问题。其中，88条意见认为，出租汽车作为城市公共交通的补充，应当实施必要的总量控制，实现城市综合交通体系协调发展，否则将导致城市交通拥堵、司机收入下降和行业混乱。

另外，网约车作为个体交通方式和出租汽车的子类别，其运力规模也应“根据城市人口、经济发展水平、公共交通状况和道路拥堵等情况进行科学规划，并征求人大代表、政协委员、乘客以及交通参与者意见，决不能无限制发展”。

也有77条意见反对出租汽车包括网约车，实行运力规模调控，提出应以最大化满足市场需求为导向，取消数量管制， 完全由市场调节运力数量， 如“取消牌照准入制度，可以备案制度，发现问题取消资质”，通过充分市场竞争，缓解“打车难”等社会矛盾。

专车是否应纳入政府监管？

对于专车的管理，有人认为，专车是市场自发形成，市场可以管好的，政府就不应当管，不能借机揽权；有人认为专车给大家出行带来了便利，但同时也隐藏并开始出现很多问题，不能由其任性发展，应当加快纳入监管；也有人指出，目前专车平台非法经营、不承担责任和风险、扰乱市场，应当立即关闭平台，取缔专车。

在具體管理方式上，有人提议，应当全国统一许可和管理，地方严格按照中央政策执行；也有人建议，要管放结合，留出发展空间，不搞“一刀切”，允许地方先行先试，鼓励地方差别化探索和尝试；还有人对“专车”管理法律依据提出质疑，认为目前没有合法依据对这类业态实施行政许可。

公路交通发展研究中心副研究员王浩认为，将互联网预约出租车纳入行业管理，需要政府行政许可，是有法可依的，也符合国务院412号令，属于确需要保留的行政许可项目。此外，从道路运输的行业性质来看，专车运营属于经营性道路运输服务，与传统的巡游出租车在本质上是一样的。

专车市场未来如何发展？

对于即将实施的专车新政，各大专车平台的态度上基本可以归为两类：一如滴滴快的、Uber和易到用车等以私家车为主的平台称要“积极配合”；而神州专车、AA租车等车源以自有车辆为主的平台态度则是“十分支持”。

假如身份不再模糊，那么专车市场未来到底会怎么走？

优步中国战略负责人柳甄早前针对专车新政透露，优步中国正在根据和有关政府部门的沟通情况，积极准备相关资料。一旦约租车新规正式开始实施，将在第一时间，按照规定流程申请网络预约出租汽车平台许可。

神州租车独立走董事局主席兼CEO、优车科技董事会主席陆正耀认为，专车是差异于现有出行方式的升级服务，其本质是为客户提供安全、高品质、高保障的出行服务，为达到这个目标，神州专车采取了专业司机、专业车辆的B2C模式。

不可否认，专车市场野蛮生长时代马上就要成为过去时，当身份明晰、运营合法以后，未来各大平台将真正围绕价格、服务等方面展开激烈的竞争。对于受益的乘客而言，他们将获得“更安全、更便捷、服务更好的出行体验”，这或许也是专车平台未来应该努力的方向。