土地流转制度改革对推动家庭农场发展的作用

□文/敦霄霄 郭 晴 张 瑶 陈 璐 赵 雯

（河北金融学院 河北·保定）

土地问题是农业的根本问题，自改革开放以来家庭联产承包责任制一度使农民的积极性大大提高，适应了当时生产力的发展。然而，随着改革开放的不断深入，市场经济的确立与成熟，这一制度也开始显露颓势，呈现出诸如土地过于零散、地块过于细碎化、农村土地产权不明晰、权力寻租、生产效益低下等一系列的问题。针对家庭农场承包责任制带来的诸多问题，2013年中央一号文件首次提出了发展家庭农场等新型农业经营主体，以规模化、集约化、商品化的农业生产富裕农民。2014年中央一号文件同样锁定于此。基于我国家庭农场模式推进的现状，需要依靠完善的土地流转制度来实现。

一、河北省曲阳县土地现状

曲阳县隶属于保定市，位于华北平原西部，是一个半山区县，俗称“六山一水三分田”，总面积1，072.267平方公里，总人口62万。全县总土地资源面积为1，075.7523平方公里，折合1613，628.45亩。其中，耕地共有572，830.65亩，占总土地面积的35.5%，人均0.91亩；水田5，659.35亩，占总土地面积的0.35%；园地共有26，742.6亩，占总土地面积的1.66%，全部为果园；林地共有149，528.4亩，占总土地面积的9.27%。在家庭农场发展态势中也颇具代表性。（图1）

邸村乡东邸村位于邸村乡中部，系乡政府所在地，该村现有人口4，876人，耕地5，685亩，上年度人均收入3，300元，现任“两委”班子成员8人（含大学生村官1人），现任支部书记田金亮，该村“两室”建于2009年。该村主导产业为种植业和零星雕刻板材业。近年来，该村在“两委”班子的带领下，各项工作均走在了全乡的前列，该村党支部曾获保定市委组织部“百面旗帜”村称号。该村近年来按照上级基层民主制度的要求，在重大投资、重大决策和其他重大村务运行方面能够做到公开透明，目前该村总体形势和谐稳定。

根据现状，我们将对当地农村土地流转制度的改革进程中出现的主要障碍及制度性不足，具体问题具体分析，为当地政府完善土地流转制度的改革建言献策。

二、河北省曲阳县土地改革存在的问题

根据新农网有关新闻报道，河北省保定市曲阳县有天润、建亮、曲华等多个家庭农场。在此次社会实践中，我们选取了在家庭农场发展态势中比较具有代表性的曲阳县邸村乡作为实践地点，通过多种方式，调查土地流转情况以及家庭农场在农村的发展前景，为我国以后土地流转改革指明方向，并且结合当地的农业生产方式，结合理论，为家庭农场的发展提供有帮助的指导。

存在问题:1、农村土地过于零散不集中、地块过于细碎，缺乏合理管理，农村土地生产效益低下，土地资源存在一定的浪费；2、农村土地产权制度和土地管理制度不完善；3、农户获取信息的渠道比较单一，对土地流转制度和家庭农场的认识不足。

图1 曲阳县土地利用情况

图2 相关政策了解情况

图3 转移土地使用权的意愿情况

对于政策性问题，农村土地流转缺乏具体的政策和资金支持。导致农村发展没有依据政策可循，且农户对于新改革新措施不能马上理解与接受，造成农业发展缓慢。

三、河北省曲阳县土地流转与家庭农场发展对策建议

结合问卷调查的结果，分析问题，从中我们可以知道，在当地，有73%的农民表示不了解土地流转制度，只有9%的农民基本了解该制度。由此可以得知，土地流转制度还没有被农民普遍了解；78%的农民不了解或者不怎么了解家庭农场，只有8%的农民比较了解或者完全了解家庭农场，这说明家庭农场的概念不被农民熟知；另外，43%的农户愿意通过租入或买入的方法拥有更多的土地，仅有6%的农户不愿意将自家土地出租或卖出，其他持无所谓或愿意的态度，这一方面说明土地在当地需求量大，侧面反映土地利用率不高；另一方面反映出土地流转制度在当地实施的可行性。（图2、图3）

对于问题二，我们通过查阅资料发现:首先，一些地区只明确耕地和林地的产权，没有明确农村宅基地和住房等资源的财产权利。其次，农村产权交易和租赁市场不完善。目前，只有少数经济相对比较发达的地区建立了比较规范的土地产权交易市场。很多试点地区对于很多具体问题都没有明确规定。主要原因:一是流转信息不灵通；二是合同签订不规范，很容易产生矛盾和纠纷，同时也缺乏争端解决机制和仲裁机构再；三是农业投入保障制度、农业生态环境补偿制度和农业保险机制等制度建设滞后。

分析问题三，农村发展相对落后造成获取信息的渠道狭窄，农民缺乏教育，视野相对不宽广，科学知识上相对缺乏，农业发展只是依靠传统的耕种，没有创新技术。

我们通过查阅资料，分析问题四得出:一方面农村土地流转缺乏有效的政策支持。个别经济比较发达的地区如苏州已经出台了一些政策措施，并给予财政支持和奖励。但更多的地区，还缺乏有效的政策支持，不能有效地调动农民和其他经济组织进行土地流转和规模经营的积极性；另一方面农村土地流转缺乏有力的资金支持。目前，政府能够投入的资金非常有限，经济落后地区更加突出。

针对以上问题，通过讨论与研究，我们给出以下几点建议:1、农户可以通过有效的手段，如租赁、买卖等，将自己管辖的土地整合在一起，便于管理，也在一定程度上节省了人力、物力、财力；2、扩充农户获取信息的渠道。通过宣讲、交流会等形式；3、有关部门出台具体政策，为农村农业发展提供具体的发展策略；4、向农户普及科学知识，提供新兴的农业技术和专业人才，加快农村发展；5、加强农村土地流转的制度建设，完善土地流转机制。

正是由于所出现的这些问题，我们更加意识到土地流转制度的改革对推动家庭农场发展的重大作用，我们应落实土地流转制度的改革，使其推动家庭农场快速发展，促进农村与城市的协调发展。

［1］韩爱营.曲阳县志，1998.

［2］中共中央国务院.中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）［EB/OL］.新华网，2011.12.1.

［3］中共中央、国务院.关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见.2015.