建设江苏省教育信息化公共服务平台 促进资源统建共享

尤学贵

江苏省教育信息化公共服务平台于2009年正式启动，较好地契合了教育部积极推进“三通两平台”建设工作的教育信息化建设要求。经过平台的一期和二期建设，目前，该平台已经成为全省数字化教学资源服务和教育管理信息服务的核心平台，促进了全省数字化教育教学资源的统建共享，加速了全省教育信息化建设进程。

一、背景

1.政策背景

作为当下国家教育的重要发展战略和教育现代化的重要内容，教育信息化得到了前所未有的重视。《教育信息化十年发展规划（2011-2020年） 》明确提出，要充分发挥信息技术对教育的革命性影响，以教育信息化带动教育现代化，破解制约我国教育发展的难题，促进教育的创新与变革。教育部明确提出，“三通两平台”是“十二五”期间教育信息化的核心任务，要加大力度推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设工作。《江苏省教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》进一步明确了江苏教育信息化建设的目标任务和重点工作和国家教育信息化达标率95%以上的指标要求，曹卫星副省长更是明确要求江苏教育信息化工作要在教育信息化基础设施建设、优质数字教学资源共建共享、信息技术与教育教学深度融合、完善教育信息化科学发展机制等四个方面实现新的突破。 以“三通两平台”建设为重要内容的教育信息化工作在宏观政策层面得到了前所未有的重视。

2.信息化行业背景

随着信息技术的飞速发展和Web应用技术的不断创新，移动互联网成为继宽带技术后互联网发展的又一推动力和新的平台，互联网与人类生活的融合度更高，并以移动应用固有的随身性、可鉴权、可身份识别等独特优势渗透到人类生活的方方面面。资料显示，目前全球移动互联网用户总数已超10亿，至2014年3月，我国移动互联网用户总数达到8.51亿户，在移动电话用户中的渗透率达到68.2%，移动互联网接入流量4.07亿G，我国移动互联网发展进入全民时代。围绕入口、平台、内容的全方位竞争正在重构全球移动互联网产业的发展格局，白日化的“入口之争”正在演变为激烈的“平台之争”、“内容之争”，围绕各种互联网应用业务，各大互联网公司都在全力革新技术、整合资源、搭建平台，努力争取成为竞争未来50亿互联网用户的最大胜利者。余额宝等宝宝、微信等即时通信平台、高德地图等移动导航系统等等一系列互联网创新应用服务，越来越好地将互联网入口与互联网平台、互联网信息资源整合在一起，创造出了越来越多让人激动的生活方式和越来越好的用户体验，使人们的生活更方便、更有趣、更美好。

3.我省教育信息化建设基础

自上个世纪末我省高举教育现代化大旗、推进教育信息化建设以来，特别是经过近十年以“建网、建库、建队伍、建机制”为主要内容的全省教育信息化公共服务体系建设工作，我省教育信息化工作实现了从外延拓展到内涵建设、从自发建设到宏观统筹、从单项应用到服务集成的重大转变。目前，全省小学、初中、高中拥有比较完整的校园网的学校数占学校总数的比例分别为90.52%、96.86%和98.62%，计算机拥有量分别为613192台、444375台、297491台，校均计算机拥有量分别为152.54台、214.36台、高中514.69台，百名学生拥有计算机数分别为14.08台、23.92台、26.80台。江苏省教科网已覆盖江苏省全部13个省辖市、102个县（市、区、开发区）、140所高校、4128所小学、2066所初中和905个教学点，全省基础教育阶段学校基本实现宽带网络校校通，苏南部分学校实现宽带网络班班通，全省多数高校已实现无线网络的覆盖，移动学习成为常态，全省教育信息化建设进入以信息资源整合和信息服务集成为核心的崭新阶段。

二、进展

江苏省教育信息化公共服务平台建设作为全省教育信息化公共服务体系建设的重要内容于2009年正式启动，较好地契合了教育部积极推进“三通两平台”建设工作的教育信息化建设要求，经过平台的一期和二期建设，江苏省教育信息化公共服务平台已经成为江苏省数字化教学资源服务和教育管理信息服务的核心平台。随着平台功能的不断提升和服务内容的不断增加，平台的应用效益不断提高，至2013年底，江苏省教育信息化公共服务平台注册教师人数逾176076人，注册学生逾159304人。江苏省教育信息化公共服务平台建设有效促进了全省数字化教育教学资源的优化整合和统建共享，主要建设进展如下：

1.建成了全省数字化教学资源平台，有力促进了全省优质教学资源的统建共享

按照“标准、开放、协作、共建、共享”的资源建设要求，我省制定了数字教育资源建设标准、规范，采取“平台+资源+服务”的资源建设模式，采用整合、汇聚、研发、购买等多种形式，建设了门类较全、内容丰富、质量较高的数字教育资源。建设了动态的省、市、县（市、区）、校四级物理分散、逻辑集中的省级教育资源中心。目前，全省教育资源公共服务平台已实现资源服务横向到边、纵向到底。服务对象包括省内全部中小学及广大师生，覆盖基础教育、职业教育、高等教育、教师教育、终身教育等各类教育。目前，通过平台提供的基础教育资源数量达158万个，容量为3.869T，访问量逾20923万人次，下载量 1656万个；职业教育资源量逾38万个，容量为1T，访问量逾54319人次，下载量74.43万个；教师教育资源共有34门学科，访问量逾477万人次。为改善落后地区学校优质教学资源相对不足的情况，我省组织开展了以“名师课堂”、“名校课堂”、“专递课堂”为重点内容的教育资源统建共享工作，通过平台供全省师生免费共享，并向全省905个教学点免费配发了《新课程标准（2011年版）教师培训资源》，使全省所有中小学包括农村小学教学点都实现了优质数字教育资源全覆盖。

2.建成了全省教育管理信息平台，大大加速了全省教育管理信息化进程

全省学前教育、小学、初中、高中学籍管理系统、中等职业教育综合管理系统、社会教育综合管理信息系统、教育评估系统、研究生教育管理系统、教职工基础信息系统等教育管理信息系统在江苏省教育信息化公共服务平台有序部署并逐步实现与国家相关数据库对接互联。其中，中小学学籍管理系统中学校、年级、班级等学生基本信息已进入国家省级交换库，目前信息入库率达97.7%；全国教育信息化工作进展信息系统已完成全部省属高职院校和100%的中小学相关信息的填报工作；全国教职工基础信息系统建设工作进展顺利，已完成教育部所要求的全部教职工信息采集、汇总和上报；职业教育学籍管理系统的对接工作正在进行。教育管理平台的建设和相关信息系统的上线运行，为教育规划和科学管理提供了准确的学生数据和教师信息，也为家长和学校办理学生升学、转学等工作提供了便利。为确保各类教育管理信息系统的上线运行，我省正在积极启动江苏省数据中心建设工作。

3.创建了各种新型应用，有效提升了广大师生的教育信息化水平

教师平台为广大教师的培训提供了网络空间，全省各市、县、校的网络管理员都可以通过平台进行信息技术支持能力的培训，全省广大教师都能通过平台进行信息技术应用能力和学科专业素养的培训，平台每年整合上线的教师网络培训系列课程达10多门，每年通过平台注册培训的中小学教师达10多万。平台提供的网络培训不仅包括分期、分批、分主题的信息技术培训，也包括常规的课程培训。平台提供的学校空间、教师空间和学生空间在人才培养、网络研修等方面也开始发挥重要作用，师生可以利用空间便捷地获取平台提供的资源，可以是免费的公共资源，也可以是定制的个性化资源，还可以实现与学习伙伴、研修伙伴的资源共享和互换。平台创建了“书香江苏”、“名师课堂”、“名校课堂”、“专递课堂”等数十个特色应用，开展了E学习、微课大赛、校园网评比等十多项活动，各子平台及相关栏目设置也体现了我省师生对感知教育、数字化学习、慕课、翻转课堂等新型教学模式和学习方式的探索。其中，“书香江苏”读书网站访问人次逾1.5亿，创建的个人书房达284万，创建的机构活动达1300个，产生了很大的社会影响，在国家新闻出版总署、全国出版协会的相关评比中获得多项殊荣。

4.开展了中小学教育卡试点，探索“一人一生一号”智能化的教育管理体系

为落实教育部“一人一籍，一生一号”的工作要求，建设具有江苏特色的数字化、标准化、智能化的教育管理体系，满足师生自主化、多样化的学习需求，从2012年底起我省启动了“江苏省中小学教育卡”项目试点工作，依托江苏省教育信息化公共服务平台，建立教育卡管理平台，实现身份认证电子化、师生学习数字化、数据管理信息化、个人成长记录反馈智能化。目前，相关试点已取得阶段性成果，首批试点城市徐州市已完成11万余张教师卡和学生卡的发放和应用推广工作，2014年我们将进一步扩大试点，预期发卡量将达到300多万张。苏州市教育E卡通已全面推广，在满足校内管理的基础上，全市城乡中小学生凭卡免费乘公交、地铁，借阅图书，游览公园和爱国主义基地。目前已发放学生卡30余万张，学生凭教育E卡通乘坐免费公交达1330万人次，乘坐免费轨道交通53万人次，校外图书借阅近6万人次。教育卡有效联结了学生、老师、家长以及各种教育、社会资源，大大便捷了教育部门的行政管理、学校的教育教学和师生的学习乃至生活，开启了智能化教育和智慧型城市建设的新时代。

三、构想

江苏省教育信息化公共服务平台建设不可能一蹴而就，资源的建设和应用更是一个持续的、渐进的过程，随着教育的创新、技术的创新以及人们应用需求的增加，平台提供的资源内容、资源形式和服务方式也必须随之改变。为确保平台的可持续运行和全省教育资源的大规模共享，我们有必要从以下几个方面开展工作：

1.统筹规划，打造江苏教育信息化产业联盟

教育信息化建设是一项系统工程，江苏省教育信息化公共服务平台的建设和应用水平以及教育信息资源的统建共享水平与教育信息化基础设施建设水平、人才培养水平密不可分，与社会经济发展水平和信息化发展程度也息息相关，其可持续发展需要政府、学校、个人及社会方方面面的支持。教育主管部门要从教育信息化发展需求出发，打造以“政府主导、社会参与、个人分担”为原则的教育信息化产业联盟，探索在政府主导下，以市场机制为基础的教育信息化建设新途径。教育行政部门要做好教育信息化的顶层设计，统筹规划、明确标准、协调推进教育信息化网络基础设施建设、网络平台建设、信息资源建设和人才培养工作，要制定政策鼓励电信运营商、资源提供商、服务提供商等社会力量积极参与平台的升级维护和资源的共建共享工作。

2.加大投入，建设教育领域的信息化高速公路

借力智慧江苏建设的“宽带中国”战略，加快推进我省教育的宽带网络升级提速和下一代教育网络全面布局，提升全省教育信息基础设施的发展水平，特别是要加大投入力度，提高我省教育主干网的服务性能和水平，构建 “百兆进户、千兆进楼、T级出口”的宽带网络能力，结合高性能路由集群、IPv6等关键技术，打造宽带化、IP化、扁平化、融合化为核心特征的可管可控的绿色高性能通信网络。积极推进全省教育的无线网络覆盖水平，学校内部光纤、3G及WIFI的无线接入相结合，可以实现语音、数据、视频等业务的综合承载，从而大大提高学校、教师、学生的教学工作效率，让广大受教育者畅享信息时代的新生活。

3.统建共享，整合全省优质数字化教学资源

江苏省教育信息化公共服务平台坚持两级建设、五级应用的原则，省、市是平台和资源建设的主体，省级教育信息化主管部门负责全省教学资源库的建设工作，市级教育信息化主管部门负责建设具有地方特色的教学资源，省、市、县、校、学生都是应用主体。省级教育信息化主管部门要统一平台和资源的建设规划和建设标准，优势整合全省教育系统（包括电教部门、教研部门、装备部门、高等院校、名校、名师等）的力量，集中力量自主开发一批能够体现江苏特色和水准的优质数字化教学资源，参与建设的地区、单位、学校和个人可以根据其贡献度给予一定的奖励。在组织自主研发的同时，教育信息化主管部门还要通过合作开发、引进、购买等方式，整合各类社会资源，丰富省级教育资源库的内容，提高省级优质教育资源的比例。基础教育资源坚持公益性最大化的原则，与课程配套、与教学密切相关的资源由政府买单、免费提供给全省广大师生，少量拓展性的资源可以实施个人定制费用由使用者分担。

4.统一认证，打造国内领先的智慧教育云平台

进行江苏省教育信息化公共服务平台项目三期建设，进一步升级平台功能，建设省级教育数据中心，建设全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的江苏省教育信息化公共服务平台智慧教育云平台，真正实现全省教育信息资源的云计算、云存储和云服务，提高教育资源服务水平，促进教育管理创新。学习者可以凭借教育卡卡号（师生一生唯一的电子身份识别号），在任何时间、任何地点，借助电脑、电视和智能手机等多种终端，通过互联网或移动互联网登录智慧教育云平台，获取海量优质的数字化教学资源，进行个性化的数字化学习和网络研修。统一平台入口、统一身份认证、统一管理平台的“互联网（校校通）入口+移动互联网（人人通）入口+统一通信”（教育卡）模式既可以有效确保平台运行安全，也可以改善用户学习体验（沟通更自由、形式更多样），同时也便于我们对平台资源的用户群进行细分、对学习者的学习状况进行跟踪、对资源的使用效益进行评估，从而不断更新优化我们的教育教学资源库，提高江苏省教育信息化公共服务平台服务水平。

5.创新应用，实现信息技术与教育教学的深度融合

应用既是资源和平台建设的出发点，也是资源和平台建设的根本目的，因此江苏省教育信息化公共服务平台和资源建设要充分考虑学习者的学习需求，要密切关注教育发展趋势和动向。要充分利用江苏省教育信息化公共服务平台提供丰富的优质数字化教育教学资源，创建各种新型应用，探讨各种新型学习方式，不断改善我们的教育，优化我们的课堂，提高学习者的学习效率，提高教育者的教育教学水平。江苏省教育信息化公共服务平台智慧教育云平台设计不仅要有利于促进信息技术与学科教学和教育管理的深度融合，以信息化引领教育理念的创新和教育模式的变革，更加要关注用户需求，重视用户体验，充分体现网络平台的互动性和数字化资源的生成性，努力促进学生自主学习能力的提高和教师主动快速的成长，在全球迈入“教育云”的时代，智慧云平台的搭建更要主动融入开放教育、终身教育体系，为全民的终身学习创造良好的网络环境和资源平台。

四、机制

江苏省教育信息化公共服务平台建设和全省教育教学资源的统建共享离不开科学的工作推进机制，其进一步可持续发展更需要配套完善的体制和制度，综合我省教育信息化进程中的既有经验，根据未来一段时间我省教育信息化建设的整体思路和长远规划，江苏省教育信息化公共服务平台资源统建共享的实现机制大致归纳为五种：政府组织领导机制、重大项目引导机制、经费政策保障机制、评估督查推动机制、多方整合联动机制。这五种机制各有特点，共存互补，促进了全省优质数字化教学资源的统建共享，确保了全省数字化资源建设和应用的良性循环和可持续发展。

1.政府组织领导机制

在组织层面，我省逐步建立健全组织管理机制，统筹规划，协同推进全省教育信息化工作。省教育厅专门成立了由一把手厅长任组长、分管厅长任副组长的教育信息化工作领导小组，省教育厅主要处室和相关直属事业单位都是小组成员，领导小组办公室就设在省电教馆，负责教育信息化日常工作。省教育信息化领导小组实行例会制度，每年召开两次全体成员会议，集中审议并讨论教育信息化建设重大事项，各行政处室将教育信息化工作纳入常规工作予以重点安排、积极推进。为加强全省教育信息化工作的统筹推进力度，我省还成立了由省教育厅、发改委、财政厅、公安厅、经信委、广电局、人社厅、科技厅、通信管理局9个单位组成的厅际教育信息化协调小组，共同推进全省教育信息化工作。在制度层面，我省先后颁布了《江苏省中长期教育发展规划》《江苏省教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》，明确提出了江苏省教育信息化建设目标任务和重点工作，省政府还专门召开了全省教育信息化工作会议和调研会，对教育信息化工作进行明确部署。

2.重大项目引导机制

以政府项目引导，教育信息化主管部门自上而下带动学校、科研机构等非盈利机构共同参与项目建设，是我省教育信息化公共服务平台建设和资源统建共享工作可持续发展的外部条件。以教育信息化基础设施建设、教育信息资源和平台建设、教育信息化能力建设、教育信息化机制建设为主要内容的江苏省基础教育信息化公共服务体系建设被国家发改委列入国家基础教育公共服务平台试点示范工程项目，江苏省教育信息化公共服务平台建设被列入江苏省国民经济和社会发展信息化“十二五”规划重点工程。全省各级教育行政部门、教育信息化主管部门和学校都从政策引导、组织管理资金、技术和人才支持等方面对平台和资源建设项目给予重点保证，积极推动项目实施。在智慧江苏建设中，江苏省教育信息化公共服务平台智慧教育云平台建设也将纳入智慧教育建设项目予以统筹安排。

3.经费政策保障机制

以政府投入为主，财政经费重点保障，辅以一定的市场运维机制，吸引社会资金共同参与，是我省教育信息化建设可持续发展的重要保障。江苏省教育信息化公共服务平台和资源建设的基本原则是公益性原则。省级财政明确每年安排不低于2000万元的教育信息化建设专项经费用于平台建设和基础教育资源建设项目，江苏省数据中心建设等教育信息化重大项目也都可以专门列项申请由省级财政优先安排，教育信息化基础设施及网络的经常性运维经费、人员培训经费等列入各级教育部门年度预算予以保证。除此之外，省级教育信息化主管部门还探索引入市场机制，制定相关的信息消费政策，允许网络运营商、资源提供商、服务提供商提供一定的增值服务并进行合理收费，引导社会力量参与教育信息化建设，对省平台和资源建设给予技术支持，对教育领域的信息化服务给予政策优惠。

4.评估督查推动机制

制定教育信息化评价标准，建立绩效评估考核机制，对全省教育信息化建设项目予以科学评价并进行专项督查，是我省教育信息化科学发展的必要保证。教育信息化是我省教育现代化建设的重要内容，省级层面已将教育信息化建设情况纳入教育现代化指标体系，确定明确的分值列入教育现代化验收标准。江苏省教育信息化公共服务平台建设工作也已融入各教育和职能部门的中心工作，与区域教育现代化建设工作同步持续推进、同步检查评估。我省还制定了《江苏省教育信息化建设指南（试行）》及《江苏省国家教育信息化达标率评价标准（试行）》，对教育信息化建设提出了更加明确的标准和规范，江苏省教育信息化公共服务平台和资源建设评价也都有章可循。为确保平台建设项目经费的合理使用，省财政每年都对平台等教育信息化建设专项经费的使用绩效进行专项督查。我们还引入多元评价机制，采用专家评价与用户评价相结合的方式，由学科教学专家、教研专家、教育技术专家等组成专家组从技术性、科学性、教育性等方面对入库的数字化教学资源进行综合评审，再由学习者对平台所提供的数字化教学资源进行使用前评价和使用后评价，并以此评价为基础更新省级资源库内容，确保资源质量和学习者的学习效果。

5.多方整合联动机制

教育信息化工作是一个庞大的系统的工程，需要整合全系统乃至全社会的力量。多方联动，优势互补，合作共赢是我省教育信息化建设可持续发展的基础。省教育厅与电信、移动、联通、凤凰出版等网络运营商和资源提供商签订了战略合作协议，充分发挥市场的力量共同推进教育信息化建设。在江苏省教育信息化公共服务平台设计和数字化教学资源建设过程中，我们也努力整合全省教育系统的力量，集中学科领域专家、教学设计专家、媒体开发专家、IT技术专家等专业人才的智慧，共同制定平台、资源建设标准与规范，开放相应的接口（如资源规范接口、知识标准接口、应用接口等），促进全省数字化教学资源的建设与共享。作为一种非常重要的社会资源，这些网络运营商、资源提供商在很大程度上弥补了我省教育系统在技术、资金以及实施信息化专业服务等方面的不足，在推进全省教育信息化的快速发展中发挥了非常重要的作用。

综上所述，江苏省教育信息化公共服务平台建设取得了一定成效，促进了全省数字化教育教学资源的统建共享，加速了我省教育信息化建设进程。我们期望通过机制的完善和进一步的发展，不断提高全省教育教学资源的建设水平和共享能力，实现教育信息化的核心价值，促进江苏教育的公平、均衡与优质发展，为深化江苏教育领域的综合改革、构建持续发展的全民终身学习体系、实现公民自由而全面的发展创造良好的网络平台和信息资源环境。（编辑：郭桂真）