走进新疆，解读“专业仓储+入库公检”

王虹

2014年，经国务院同意、国家发展改革委与财政部批复的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）中确立推行棉花专业仓储制度、实施监管棉花在库公证检验，要求专业纤维检验机构在仓库内对纳入规范监管的棉花进行重量检验，并抽取品质检验样品，重量检验结果作为核定新疆棉花产量的基础数据。

“专业仓储管理+入库公证检验”这一制度自推行伊始，就被推到了舆论的风口浪尖。在将近一年的推行中，其在棉花目标价格改革中发挥的重要作用有目共睹，作为新事物，其在发展壮大中遇到的问题也在所难免。也许应该从更为宽广的视角出发，以更加理性公正的态度去审视这一事物。

造假样品无处遁形

2014年，新疆维吾尔自治区通过资格认定的棉花专业监管仓库一共有42家。4月23日，记者来到了乌苏地区最大的仓储库——伊犁哈萨克自治州棉麻公检二库，在库房管理人员的带领下采访了相关工作人员。

走进占地250平米的露天仓储库，白色棉包码成一排排3米多高的大垛，整齐地舒展开来，一眼望不到头。虽然时间是上午10点多，但火辣辣的阳光已经毫不留情地照射着仓库的每一个角落，除了棉包底下仅有的一点阴影地带，无阴凉之处可藏身。

沿着棉包伸展的地方往里走，偶尔会看到几个两米多高的小棉垛，即是专业纤检人员进行在库抽样的地方。此时，正好有几个身穿白色工作服，戴白色帽子和口罩的纤检人员工作，记者细观一个棉花样品抽取的全过程：首先需要拿仪器扫描棉包上的条形码来确认棉包没有混批或者重测，然后从棉包缺口处抽出一块150g左右的长方形棉样，用带有标签的塑料袋封装；最后还要核查样品数量和其随身携带的条形码的一致性。

入库棉花都是用批次来计算的，一批次是186包。一位检验人员介绍：按规定，我们每天至少要完成3个批次的样品抽取，也就是至少重复上述过程500多次，每完成一个批次的抽样工作大概需要40分钟时间，而且还不包括去偌大的仓库内寻找所需抽检棉包，与仓库管理方沟通以及跟仪器化公检人员拿样交接的时间。其实，在棉花收购加工高峰期的时候，检验人员的工作量远远在三个批次以上，预约量大的时候，晚上什么时候干完什么时候回去休息。

“高峰期北疆气温平均都在零下二十多度，检验人员连续几个月在露天仓库工作，几乎都患了感冒。”新疆维吾尔自治区纤维检验局李杰说。去年，每一个仓储库都有一个负责内外协调的库管人员，李杰就是其中之一，“因为地上结了冰，我们有个同事摔倒后爬起来继续干活，几个小时后才发现自己竟然连中午吃什么饭都想不起来，这才赶紧送往医院检查。”

“其实大部分棉花加工企业在3月底就完工了，但附近有一个加工厂还剩一点，因此我们就派人在库里守着，他们每送来一批，我们就进行在库抽样，然后通过仪器化公检出具证书。”塔城纤检所办公室主任朱志远介绍说。

“特殊时期才这样的。”站在一旁的新疆维吾尔自治区纤维检验局质量监督科科长陆兰说，大批量在库公检的时候，为了形成相互监督机制，每个库至少有3个单位同时作业，取样和仪器化公检是独立的，内地纤检人员负责在库取样，新疆当地检验人员负责样品核查和仪器化公检。

每个棉包都有一个条形码，相当于身份证，工作人员在取样前会扫码确认身份，以免混批重报。“每包棉花进入仓库后，除非销售，否则决无可能中途出库，这是我们杜绝样品造假的有力措施。”陆兰补充说。

一旁的朱志远也忍不住，说起了企业自取样品时候的无奈：“以前，纺织企业抱怨我们的公检证书不客观，其实，国储棉时期棉花质量投诉的三分之一是马克隆值与实际不符，而造成这一指标不符最大的可能性就是企业样品造假。以前在企业取样的机制很容易带来样品造假，入库取样就很好地杜绝了不良加工企业样品造假的可能性。”

“公检证书和实际所买棉花的吻合率提高了很多，今年没有遇到一次质量纠纷，而且棉花质量也好了，‘三丝问题没那么严重了。”华芳石河子纺织有限公司总工程师母蕊琴说。

而来自中国棉花交易市场的一份统计正好印证了她的说法，截至今年4月，新疆累计销售200余万吨，占预计产量的44.3%，棉花质量投诉率为零。

去“异纤”，加工厂拼质量

仓储库相当于一个棉花物流的中转站，连接着上游的棉花加工企业和下游的纺织企业。对棉花进行专业仓储管理和入库公证检验，加工企业必须直面市场，只能靠质量取胜，这样不仅对提升棉花质量大有裨益，还倒逼企业创新经营理念，有助于棉花产业的长足发展。

乌鲁木齐鑫丰益棉业有限责任公司乌苏市棉花加工厂是2014棉花年度乌苏地区收购棉花最多的加工厂，老板贺国伟是一个在新疆创业的河南人，人们习惯性地称他老贺。2014年，棉花三年临时收储告终，棉花加工企业不用承担市场风险的“好日子”也到了头，正当很多棉花加工企业纷纷叫苦，打算不干的时候，老贺却一头扎进了这个市场。

问及原因，他哈哈一笑，虽然说已经扎进来了没办法，但似乎另有深意。

当记者走进老贺的加工厂的时候，一切答案自动揭晓。覆盖面积100多亩的工厂里，堆着两座小山似的棉花，一堆白，一堆显得有点黑，老贺说分别是手摘棉和机采棉。一条好几百米长的棉花输送管一直从棉垛通向生产车间。

而更令人意想不到的一幕是，车间前面的空地上堆放着一层籽棉，大约100多个包裹严实的人前后排成两三排，一个个不停抡起手里的工具，仔细挑拣着棉花里的异性纤维，场面颇为壮观。这些是老贺雇的当地村民，其实，在收购高峰期的时候，老贺雇的人要比现在多好几倍。

虽然雇佣一个人挑拣一天异性纤维需要100元的成本，按老贺从去年9月份就一直雇佣当地村民挑拣到现在计算，收购棉花的成本每吨增加了200多元。“但这样做让我的棉花很好卖，和我合作的都是一些对棉花质量要求比较高的大企业，比如山东华孚等。”老贺说。

据了解，乌苏地区一共有40多家棉花加工厂，当地籽棉生产量是20万吨左右，如果按平均算，每个加工厂大概能加工5000吨籽棉，但老贺的加工厂去年收购籽棉将近3万吨，甩了其他加工企业好几条街。endprint

“去年我们在棉花质量提升方面下了一定功夫，其实专业仓储管理和入库公检对注重棉花质量的企业来说是好事。”老贺说，当地纤检部门给自己的帮助很大，因为自己加工的一万多吨皮棉都经由当地纤检机构出具证书卖给客户，客户普遍反映公检证书与棉花实际质量很吻合；再者，比如断裂强度等细节性的指标，有些企业自己也不会检，必须依赖纤检部门。

每堆棉花挑选两遍异性纤维，并且雇佣当地棉农，让他们知道异性纤维少的棉花才能卖出好价钱，这只是老贺为提高棉花质量采取的措施之一。与其他加工企业相比，老贺在籽棉收购方面也独有心得，别的厂子对交售籽棉的农民态度很不好，抱着一副爱交不交的态度，但棉农到了老贺这里，却可以享受到被端茶送水的待遇。

“虽然是简单的一杯水，但却是暖人心的事儿，而且，我去年还投资10万元做了3万多条棉布袋，免费发放给当地农民，想让他们提高质量意识。”老贺说。

当然，为了更加快速高效地加工出高质量的棉花，老贺正在投资建一个新型生产车间，该车间引进了一条先进的异性纤维挑拣流水线，建成后可以24小时运转，提高挑拣异性纤维的效率。

老贺坦言：“虽然专业仓储管理客观上是增加了一些费用，尤其是仓储库的粘包费有点高，但总体评价，这项制度倒逼我们改进生产管理方式，对我们有资质并注重质量的企业是好事。”

“转圈棉”不再有

新疆“转圈棉”的形成主要有三种情况，一种由内地棉花流入新疆形成，一种由企业之间交易互转形成，还有一种是虚开籽棉收购票据形成“转圈棉”。

2014棉花年度，新疆在库公检是一个独立的运行环节，基本不存在内地棉花倒流进新疆的现象。而且，新疆42家专业仓储库实行在库公检，816家棉花加工企业全部将其加工的棉花存入专业仓储监管库，进行专业仓储，实现数据联网，形成统一数据库，所有棉花的流向，包括运输、销售都有跟踪监督数据。

“一旦出现‘转圈棉，将导致基本种植农户的补贴被摊薄，实行在库公检，对改革顺利实施、棉农利益不受损害起到了核心保护作用，我们某种意义上扮演了农民的警察这一角色。“李岩从另一方面解释了“专业仓储+在库公检”在改革中发挥的作用。

受条件所限，棉农交售棉花的票据由收购加工企业代开，如果企业虚开籽棉收购票据，则很容易形成大批的“转圈棉”骗取补贴。

“监管库和入库监管设计，最核心的作用就是能够通过监管核查加工企业所生产的皮棉质量和重量，利用二者数量关系倒推出其收购了皮棉的数量，从而确定是否虚开了票据。” 朱志远说。

此外，专业仓储管理和入库公检为实现棉花现代物流提供了基础数据，同时为银行准确发放贷款和国家宏观调控提供了依据。

努力的脚步从未停止

当然，任何新事物走向完善都需要一个过程，专业仓储制度亦是如此。

其实，早在2003年经国务院批准的棉花质量检验体系改革方案中，就将专业仓储作为其主要内容之一。但当时实施这一制度的基础设施尚不成熟，而三年临时收储期间，新疆维吾尔自治区公证检验覆盖率接近100%，在实验室建设等方面也具备了专业仓储的能力。

新疆维吾尔自治区充分利用棉花质量检验体制改革的成果，在《实施方案》中确立“专业仓储+入库公检”这一模式，要求专业纤检对纳入规范监管的棉花进行重量检验，抽样品质检验。中国纤维检验局副局长徐水波认为这是棉花公证检验制度的进一步深化改革，也是棉花公证检验工作内容、工作模式取得的重大突破与创新。

为了保证棉花目标价格补贴改革试点工作和棉花专业仓储制度的顺利实施，真实反映新疆棉花产量，去年中国纤维检验局与有关方面充分协调、反复沟通，数易其稿制定了《监管棉花公证检验实施办法（暂行）》，作为《新疆棉花目标价格改革试点实施方案》的补充方案。该《公检办法》共9章55条，对棉花公证检验的组织管理、实施、加工企业加工棉花的有关要求等做了详细规定。

“由于是制度实施第一年，有些地方考虑得不周全，有些方面工作做得不够细致。” 伊犁哈萨克自治州棉麻公检二库经理马丽华说，“前期的确有过组批、时间安排不合理，影响企业棉花及时销售的问题。”

对这些问题，中国纤维检验局副局长徐水波曾经亲自走访新疆兵团、棉花加工企业和专业监管仓库等深入调研和了解，并商讨解决措施。“大部分问题已经在改革初期得到解决，至于极少个别发生的问题，我们已经制定了进一步改革的方案。”徐水波说。

目前，为完善棉花入库公检制度，中国纤维检验局已经在加强过程管理、保证公检质量、提高公检效率等方面采取了改进措施。

徐水波介绍，今年，中纤局将持续优化公检工作全流程。在公检时间管理上，重量检验从2天提高到1天、品质检验从4天提高到3天完成，努力做到基本不发生重量检验3天完成、品质检验5天完成的情况。

对于企业反映的条码异常和“三丝”问题，“我们已经和有关部门协商，打算由纤检机构和监管仓库人员对入库公检中条码异常棉包共同补挂事先定制的条码卡，做好相应登记，确保后续检验和数据采集不受影响。同时会加强与有关部门协调沟通，督促相关方坚持并完善多年来行之有效的从源头控制的办法，层层降低‘三丝”。

对于组批问题。实行专业仓储后，对棉花的组批没有数量限制，允许企业按任意数量进行组批并预约入库，也允许企业根据公检结果和纺织企业需求在库内进行重新组批，但入库企业需要支付相关的搬倒、挑选费用。实际工作中，加工企业考虑到运输实际，绝大多数仍然按照铁路运输的186件进行组批。

“实际上，通过中国纤维检验局棉花公证检验信息网，纺织企业可以直接查询到每一批棉花的重量检验结果及批内各包棉花的品质检验结果，在购买和使用时都很方便。”徐水波说。

在入库取样公检方面，中纤局将进一步完善公检环节设置和过程监控，促进公检数据与棉花生产、加工、金融、物流等方面的互联、互通、互用。一是优化数据共享渠道。二是发挥公检数据有效性。在本年度公证检验与农发行信贷监管全面挂钩的基础上，继续深化合作，提高涉贷棉花监管的专业化和精细化水平。三是加强过程监控。充分运用现代通信技术，提升管理的信息化水平。

据了解，目前，中纤局公检视频监控中心已建设完毕，下一阶段将逐步建成覆盖全国仪器化公证检验实验室的视频监控网络，同时与全国棉花交易市场协商，引入各监管仓库监控视频，形成覆盖入库公检现场和实验室的监控平台，实现对监管棉公证检验全过程的实时可视化管理。

此外，徐水波说，还有以下几个问题要继续向自治区反映，建议当地政府和兵团予以统筹解决。比如关于增加建设公检实验室，使其数量布局努力做到与监管仓库的数量布局相适应，满足就近就便检验要求；以及创造在库组批条件，服务棉花流通贸易，核心是满足棉花购销质量一致性要求等问题。

该改进措施已经于近日发布，新年度棉花入库公检的准备工作也已经在纤检机构悄然展开。endprint