新型城镇化背景下农民工权益保障问题与对策

李宝怀 周德西

Point

农民工进城就业满足了我国的城镇化与工业化进程对于劳动力的需求。保障农民工群体的合法权益，促进农民工的市民化，对社会安全稳定与新型城镇化建设有着重要的推动作用。本文通过对农民工权益保障的重要意义，结合新型城镇化背景下农民工权益保障的问题，提出了几点加强农民工权益保障的对策。

农民工是城市发展与建设的中坚力量，新型城镇化的建设，离不开农民工群体的支持。而随着城市农民工队伍的逐渐庞大，如何促进实现农民工平稳有序的市民化，保障农民工群体的合法权益，是一个关系到社会安全稳定与影响到新型城镇化建设的重要问题。

一、新型城镇化背景下农民工权益保障的重要意义

农民工进城就业满足了我国的城镇化与工业化进程对于劳动力的需求。近几年来，我国的新型城镇化发展很大程度上依赖于农民工。然而在城镇坏的进城当中，农民工的工资、医疗、社保以及子女教育等权益都无法得到切实有效的保障，现如今关于农民工权益保障的事件纠纷层出不穷，这也成为了现实的社会之痛。新城镇化背景下，新生代的农民工所带来的一系列问题成为了社会重点关注的对象。新生代的农民工群体游离在城市与农村两个区域当中，既难以融入城市，又不愿回到农村，这种生存状况导致了农民工群体的正当权益无法得到保障，射虎责任意识无法表达，民主参与渠道狭窄。这种边缘化的发展趋势导致社会隔离与矛盾，对和谐社会的建设也带来了不小的冲击。

二、农民工权益保障问题现状与原因分析

近几年在国务院关于户籍制度改革文件的引导之下，一些地方城市进行了户籍改革，例如河北省等十多个省份逐渐取消农业户口及非农业户口的区别，统一为居民户口。但实际的工作中也仅仅是户籍登记上的改变，农民工的生活居住条件依然没有得到重视，城乡二元体制的差距仍然明显。近年来，我国新型城镇化进程道路并不顺畅，一些农民工选择返回农村，并且部分被征地的农民工仍然不愿意留在城市，因为在城市他们无法享受到全面的社会保障，并且同时也丢失了土地的稳固保障。一些愿意留在城市转为城市户口的农民工的出发点在于能够在城市享受到城市居民、子女教育等的社会保障，因而只有在城市中享受到的福利待遇更多，最大程度保障农民工的利益，才能够留住农民工。

究其原因，城乡二元体制的延续是农民工合法权益无法得到保障的根源。城乡二元户籍制度以及公共服务制度直接导致了农民工无法享有市民的平等待遇，使得用人单位忽视了对于农民工的劳动权益的保障。同时政府职能转换的缓慢也是一个重要的原因，虽然国家政府一直高度重视户籍改革工作，十八届三中全会中对于户籍改革提出需要考虑“合理”与“严格控制”，但由于城市资源等诸多因素限制，当前的户籍制度改革并没有重大的举措。一些地方政府仍然以经济建设为主，重视企业于投资者一方而忽视了农民工的权益保护。此外，法律法规的不健全也是导致产生农民工权益保障问题的重要因素，线性的劳动保障法律对于劳动者权益进行了诸多的规定，但由于劳动执法体系不健全、监督力量薄弱以及对农民工群体特殊保护不足等原因，法律法规无法全面发挥作用。

三、加强农民工权益保障的对策

1.推进户籍制度改革

中小城市与城镇有着稳定职业与住所、居住有一定年限的农民工，应当允许获得城镇户口。而特大城市与大城市需要针对实际的情形，探索寻求能够解决符合规定条件的农民工的户籍问题，比如可以用居住证制度进行落后积分，农民工按照积分分期进行落户；不同级别的积分享受不同层次的待遇福利，积极进行调节，逐步实现所有居民的同等待遇。

2.健全法律法规，加强监督

政府必须要有相关的法律法规，在法律与制度的层面上保障农民工与劳动者的合法权益，企业必须要严格按照劳动法执行。地方政府应当切实强化农民工权益保障，加强政府执法监察的力度，提升工会对于农民工的覆盖率；完善劳动争议中的司法程序；加强对于农民工的法律援助；同时也要加强法律法规的宣传，让农民工具备自我保护的意识。

3.完善社会保障制度

社会保障制度的完善，必须要在社会融入机制上接纳农民工。政府进行户籍改革的同时，应当提升农民的社会福利待遇，完善社会保障制度。针对小城市与小城镇，应当允许农民工落户，享受与市民同等的待遇。首先应当做好舆论宣传以及思想教育工作，消除对农民工的歧视心理，提升对于城市农民工的正面评价。其次也要建立健全接纳农民工的融入机制，关心农民工的生活、工作、学习等方方面面；针对农民工的土地承包经营权与宅基地使用权，可以具体设置一个过渡的时间，让农民工有一个选择的缓冲空间。

4.提升农民工自身力量

除了社会保障机制的完善，同时政府也要注重加强对农民工进行培训教育，提升农民工的素质与自身力量。首先需要加强对农民工的职业技能教育和文化素质培养；其次，应当积极开展城市适应的相关教育，例如城市生活常识、法律基础知识、公民基本权益保护等知识教育，改善农民工的价值观，促进其更全面适应城市生活。