老挝森林资源的保护经验与启示

拉姆萨 张晓梅

Point

老挝森林资源颇为丰富，对于老挝的经济发展来说，是极其珍贵的财富，老挝政府不断地制定和实施相关森林保护方面的政策措施，从而保护森林资源，但是其效果不明显，为了追求经济发展，森林资源不断受到破坏。为此，本文深入分析老挝森林资源保护方面所存在的各种问题，结合老挝国家政策措施，提出合理的建议和对策，预期对老挝森林资源的保护起到一定程度的参考价值。

众所周知，老挝自然资源之中，森林资源占有重要地位，森林资源使得老挝民生生活得到保障并促进了老挝本土经济的快速发展。据统计，老挝国内80%的能源来自于木材，林业产品占据了老挝40%以上的出口额，其在总额中占有至关重要的地位。由此可见，森林资源对于一个国家的经济发展有着重要的意义。森林资源可以为老挝社会生产提供原材料，为经济发展提供有力保障，保护老挝的森林资源关系到本国的社会经济发展，甚至直接影响到人民的生活水平。所以充分地合理利用、开发和保护老挝的森林资源，可以实现资源的综合利用，达到老挝森林资源的可持续发展。

上世纪60年代以来，老挝森林资源日益遭到破坏严重，老挝森林覆盖率呈逐年递减趋势，由1940年的70%降至1996年的47%，根据国际森林保护相关专家评估，老挝本国的森林资源正在以每年0.8%的毁坏速度不断减少，目前如何保护老挝森林资源，制定相关对策显得尤为重要，针对当前存在的问题，实施切实有效的方案对策，已经成为老挝国家森林资源保护的首要工作之一。

一、老挝森林资源的现状

老挝全国气候为东南亚亚热带和热带季风，其光、雨、湿、温和土壤等条件都很适宜热带和亚热带林木的生长。老挝森林资源相对均匀地分布于北部的陡峭山脉、中部和南部的湄公河三角洲地带，20世纪70年代老挝的森林覆盖总面积可达到1500万公顷，可达到国土总面积的百分之六十，森林资源分布省份见表1。

20世纪80年代老挝森林面积占有比降到50%，随着森林不断地破坏，林地面积人均占有值为3.9公顷，老挝全国木材总储积量约为16亿立方米。老挝有着丰富的木材存储资源，包括世界著名的沉香木、鸟木和袖木等。老挝全国80%以上的人口生存和收入主要依赖森林资源，可以为老挝提供食品和住房等资源。影响着本国的经济发展和人民生活水平。老挝林业局研究了老挝国内的生产林和原生态地区的基本构造，研究结果显示老挝森林资源（数量、质量）状况正在下降，且木材质量、木材结构和林冠类森林密度都有所减少。

二、老挝森林资源保护的主要做法

早在1975—1986年间，老挝政府针对本国的森林使用预算出台了相应的政策。但在林产品如何开发、野生动物保护和森林的采伐方式领域，老挝还欠缺完善的法律法规来制约。原老挝政府主席凯山·丰威汉于1989年5月主持召开了国家森林会议，在此次国家森林会议上，他总结了关于老挝森林资源管理办法的优势及不足之处，对不足的原因进行了系统的分析，而且还为相关的问题提供了相应的解决方案和策略。老挝政府决心在2020年把森林覆盖率提高至40年代时的百分比，即占有国土面积的70%。针对自然资源的保护，老挝国家主席于1996年11月2日在国民议会上公布了《森林法》第125号，颁布了《环境保护法》《加工行业法》和《土地法》等相关法律，并对农林业提出了以下重点工作方案：

表1 老挝主要省份森林覆盖面积

（一）规划采伐计划并实施使用费政策

老挝政府针对林业的采伐每年都会制定相应的计划，该项计划需经政府以及老挝国民议会商议后表决批准后才可以生效，在相应计划被批准后会被下发到地方政府，然后再发放给企业和个人。收到采伐计划后，个人和企业需要缴纳相应的采伐税费以及再造林费。政府此举的目的是帮助老挝森林资源的可持续发展，为老挝的再造林产业争取资金。

（二）限制本国原木出口

老挝政府为了提高木材经济附加值，政府鼓励本地对木材进行深加工后再进行对外出口。为了禁止原木出口政策的实施，在老挝国内还成立了很多木材加工厂，在木材加工厂中，将原木进行工业加工成为建筑材料或者其他半成品之后才可以出口，老挝的木制品和木制家具在全球都占有一定的市场和规模。因政策实施过程中存在一定的漏洞，存在一些不法商对木材锯成各种尺寸的简单加工，然后出口。针对此类现象，2008年老挝工商部出台了相应的决议，进一步完善了此项政策，只有符合规定清单标准的加工品才可以对外出口销售。

三、老挝森林在采伐和保护中存在的问题

老挝具有优越的地理条件在东南亚国家中拥有丰富的森林资源，据统计，2012年老挝森林覆盖总面积占国有领土的41%，但因老挝国家的人口逐年增长、过度利用和砍伐森林等原因，致使在短短的过去的几十年里，老挝森林面积覆盖率己经降至不足国土面积的41%，森林面积年均损失约为134000公顷，其主要原因分析如下：

（一）过快的人口增长

老挝于1975年建国以来，本国人口增长速度逐年递增，截止至2013年，老挝政府人口普查结果显示，老挝人口为677万，比2005年同比增长了16.7%，人口年均增长率为2.2%。由于老挝农村地区经济状况普遍落后，而人口增长越来越快，从而导致了在老挝农村地区的贫富差距越来越大。由于老挝人均占有的耕地面积逐渐减少，日益贫困的农民不得不砍伐森林，耕作种植而谋取生存。使得各种社会矛盾和人口结构不平衡性愈发愈烈，2009年调查结果显示每一年老挝山地居民因刀耕火种而破坏的森林面积近40余万公顷。

（二）采伐的不合理性

政府部门面对的最大压力就是人们采伐森林带来的经济刺激和老挝本国木材加工厂完善的管理制度，老挝政府一直在制定短期的解决方案和长期的未来规划。为了筹备基础设施建设的费用，老挝各地方政府过去是通过发放收获/砍伐计划给商人，而从中收取相应的费用，同时老挝政府每年的砍伐计划都是在上一年的砍伐量以及对国家森林可砍伐量的乐观估计而制定的。这种不全面的可砍伐量估计导致了老挝国家利率和国际价格间产生了一定的差价。老挝政府目前已经关注到了这种现象，目前也正在审查特许权的使用费用制定方法和实施对策。

（三）不完善的林业政策

老挝现行的森林法规被国际上看作是一种“对于森林分类的不完整法规”。老挝将可用土地及森林资源分为采矿区域以及植树租赁区域。大多数情况下，本地的森林资源都被本地的农民所占用，老挝森林政策法规应当予以明确规定村民对土地和森林享有的权利和责任。老挝亟需制定相关的政策法规来规范农民的行为，从而使得相关的森林政策法规的实施得到有效的监督。

四、进一步加强老挝森林资源保护的对策建议

（一）提升森林生态化发展

一个国家林业的根本就是保护森林资源，众所周知，森林资源遭到滥砍滥伐给一个国家或地区带来的损失是巨大的，甚至是无法弥补和恢复的。老挝森林都是国有林资源，一个国家的生态环境建设和改善直至受约于国有林资源，即国有林的首要目标就是实现其占有的主体地位。但从上世纪60年代至今，老挝国内的森林资源由于人为原因遭到了严重破坏，假若政府不采取相关政策予以制止，那么到2020年老挝森林面积预计将会缩减约至750万公顷。

老挝政府可以将林业资源分为两种，即用来生产木材的用材林和非用材林。非用材林主要是指不适合生产木材或生产能力低下的林地和具有保护生态系统的林地。老挝应注重择伐和保护用材林，对于非用材林更应确立生态优先原则，对两种林业应分类管理，可以保持森林生态系统的平衡性，实现资源的可持续发展。

（二）推行森林市场化管理

老挝可以从本国的林业资源中获取高额利润，可以为老挝创造巨大的经济效益，老挝大力发展国民经济的过程中本国的森林资源是老挝的一项重要资源。林业资源在老挝全国经济中占有重要地位，但是如何合理的开发和利用固有森林资源正是老挝值得思考的问题，保证生态环境不遭到破坏的前提下，要想老挝经济实现最大效益就不得不将森林资源实行市场化改革和世界化发展。老挝必须加大对本国生态系统有着重大意义林业资源的保护力度，可通过造林和监管等市场化管理手段来提高老挝资金使用效率，实行林场的经营资源企业化改革，通过自负盈亏体制占据经济市场主体地位。

结论

本文通过分析老挝森林保护方面所存在的问题，如何完善林业政策成为老挝目前最急迫的现实任务。因此，老挝政府需要借鉴其他国家相关森林保护法律、法规和政策，从国外汲取有效的保护经验，有效地管理森林资源，利用老挝先天的自然经济优势，为本国的商品经济创造最大价值，老挝政府应大力扶持木材加工品行业，鼓励将原木经过深加工后再对外出口，实现原木的附加价值。所以老挝只有加强立法，完善法规，强化执法力度，保证政策的切实落实，才能实现老挝森林资源的可持续性发展。