技术性壁垒对我国农产品出口的影响及其对策研究

田爱国

技术性壁垒对我国农产品出口的影响及其对策研究

田爱国

一、我国农产品遭遇技术性壁垒的情况分析

（一）主要出口受阻产品

资料显示，2013年一季度，我国对美国、欧盟、日本、韩国和加拿大出口产品，农业食品产品有525批次不合格，被美国退回的中国不合格产品，达到270批次；出口欧盟的食品和饲料达到82批次；由日本农林部、动物检疫和日本厚生劳动省扣留43批次；韩国食品和药物管理局扣留37批次；加拿大食品检验署召回25批次。其中，列前三位的产品为：糕点饼干类91 批次，为总批次的 17.3%；水产及制品类 66 批次，占总批次的 12.6%；粮谷及制品类 64批次，占总批次的 12.2%。

（二）技术性贸易壁垒的主要类型

2013 年第一季度，美国、欧盟、日本、韩国和加拿大当局扣留/召回我国农业食品产品排名前3位的是：非食品添加剂133批次，为总批次的25.3%；农药残留不合格 101 批次，占总批次的 19.2%；品质不合格85 批次，占总批次的 16.2%。

1.SPS措施。SPS措施以农药和药物残留超标方式为主，如食物成分中的二氧化硫、安息酸、敌敌畏、山梨酸等，其余的SPS设施还包含大肠菌阳性或细菌数目超标，还有添加了未经准许的添加剂甜蜜素等。美国扣押中国农产品和食品的主要原因是农药残留超标，含有不安全的颜料、添加剂和食品中的有毒物质，不符合卫生要求，不符合生产要求。

2.TBT措施 。在我国出口的农产品及食品受到TBT技术性贸易壁垒受阻案例中，大多数的原因均为不符合标签、包装和声明的标准。特别是在出口美国的农产品及食品受阻的案例中，不符合包装、标签和说明的要求是TBT措施的主要形式，以及厂商没有按照规定注册等也是常用的TBT措施。

（三）农产品遭遇技术性壁垒的内因

1.管理体系不够完善。目前，我国有许多部门均出台了很多关于农产品生产的法规和政策，如农业部、卫生部、质量监督检疫局和食品药品监督管理局等，但这些相关的法规和政策只在本系统内起到约束作用，约束力并不是很大，这就使得很多地方出现管理的真空。

2.农业标准体系落后于国际水平。我国的农业标准体系与发达国家的农业标准体系之间存在较大差距，如标准种类较少，分类不够精细等。例如，针对各种化学以及农药残留在农产品和食品中的最高限量问题（MRL），联合国粮农组织/世界卫生组织（FAO/ WHO）对食品中添加剂最高限量已经颁布了2600多项，其中美国公布了8000多项、德国公布了7000多项、澳大利亚和日本公布了4000多项，而我国仅公布了200多项。

3.农产品检测条件落后。我国的农产品检测条件非常落后，很多的检验中心都是在自己单位实验室的基础上发展而来的。仪器设备非常陈旧，易发生故障而且维修的困难大，处于被淘汰的边缘，对于农产品的检验有很大影响。

4.农产品认证体系与国际差距大。我国在农产品在认证方面还存在着很多的问题，比如种类很多，界限模糊等。农产品的认证包含可以食用安全农产品、绿色食物、有机食物、无公害食物，但不同的认证标识由不同的机构来完成，并且这些机构之间相互独立，这就使得认证体系陷入了混乱之中。

二、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

（一）消极影响

1.农产品出口额减少。我国农产品出口的第一大国是日本，第二大国是欧盟，两个市场的出口额占农产品出口总额的一半以上。日本和欧盟市场对于农产品的进口都有制度化的贸易壁垒，我国农产品由于大部分都不符合技术性贸易壁垒的准则而受到扣押和退货，致使出口日本和欧盟的农产品数目连续消减。由于欧盟又实行了新的农药残留标准，特别是在进口茶叶方面抽检范围不断扩大，使我国对欧盟的茶叶出口受到严重冲击。

2.农产品出口成本提高。美国、日本、欧盟设立了技术性贸易壁垒之后，致使我国农产品出口的成本上升，价格优势降低。主要表现在，一是由于为了进入国外市场，符合国外标准，农产品生产者需要引进先进生产技术，提高产品质量，从而增加产品的成本；二是为了匹配国际标准，需要进口先进的检验检测设备；三是我国农产品在出口日本和欧盟时还需要国外的认证机构进行认证，昂贵的认证费用也使得成本连续增加。

3.影响农民增收。由于日本、美国、和欧盟等国家和地区设置了严格的技术性贸易壁垒，使我国农产品出口的贸易环境不断恶化，大量农产品遭到国外的扣留和退货，导致农产品出口企业效益降低，进而影响农民收入。特别是我国具有比较优势的劳动密集型企业不得不缩减生产规模，导致大量劳动力资源流失。

（二）技术性贸易壁垒的积极影响

1.使农产品结构趋于合理。从长远来看，国外的技术性贸易壁垒有利于我国农产品企业的规范生产和规范经营，使得农产品出口企业不断提高产品的质量，优化产业结构，对农业的可持续发展有着积极影响。

2.促进我国农产品的监控体系完善。目前，我国农产品正在由盲目追求产品数量到不断追求产品品质的转型阶段。国外的技术性贸易壁垒对我国农产品的制约从长远来看，能够促进我国农产品在生产过程中把好品质关，也有利于保证食品安全。

3.有利于农产品标准体系的建立。借鉴国外的技术性壁垒的标准，有利于我国农产品质量保证体系的完善，特别有利于我国农产品检验检疫体系和产品质量体制的规范化与国际化。研究国外的技术性贸易壁垒，有利于完善我国农产品标准体系、提高农产品质量，进而解决我国农产品出口受阻的问题。

4.加强农产品出口企业的行业联合。我国大多数出口农产品的企业不但规模小，而且不懂得团队合作，在与国外大企业竞争方面没有任何优势。因此，要突破国外技术性壁垒的制约，我国农产品企业务必增强合作，提高竞争力。与此同时，农产品出口的行业协会也要发挥其预警、协助、合作的作用，保护本国农产品企业的利益。

三、突破技术性贸易壁垒的建议

（一）建立跟踪评估体系

要更好地应对国外的技术性贸易壁垒，建立一套完整合理的农产品评估体系。重点包括蔬菜、茶叶、水产品、冷鲜食品等遭到国外技术性贸易壁垒限制的产品。对美国、日本、欧盟等主要设置壁垒的国家进行情报信息收集，重点研究并发布相关消息，为我国的农产品出口企业提供及时有效的信息。

（二）提高农产品出口质量

我国农产品要想冲破国际技术性贸易壁垒的制约，最重要的是要提升农产品品质。我国农产品要根据国外农产品的进口要求，努力提高产品的质量和安全，从本源上冲破我国农产品遭受国外技术性贸易壁垒制约的情况。不断提高中国出口的农产品标准体系，提高农产品出口检验检疫设施，加强对农产品出口认证系统的建设，合理有效地宣传我国农产品的质量，树立我国出口农产品的国际优秀形象。

（三）研究利用国际规则及政策

国外一些技术性贸易壁垒标准的设置都缺乏一定的合理性和科学性，我们要不断地研究国际规则，参加规则的相关谈判和制定，并提出合理的抵制国外技术性贸易壁垒的条件，使国外的技术性贸易壁垒对我国农食产品的限定更趋于公平合理，不断改进我国农产品出口的国际环境，从而促进我国农产品出口。要不断加强对国外贸易壁垒设置国农业政策的研究，了解其具体的内容和要求，使我国在国际贸易争端中处于主动有利的地位。

（四）加强对外技术合作与信息交流

为了提高我国农产品质量，降低国外技术性贸易壁垒对我国的限制，加强与国外的技术合作与信息交流：1.不断改进和研发检验检疫设备，以便更好地进行动植物疫病预防与农产品质量检测技术的研究，不断改进农产品的包装和标签要求。2.加强与国外的认证工作。开展与国外农产品出口国的农产品认证和管理机构的合作，比如，积极参加国际组织、签订多边协定、增强与国外的认证和协作、参与消息交换与对话，从而实现我国农产品质量安全的认证。3.加强与国外合作伙伴的信息交流沟通。

（作者单位：齐齐哈尔大学经济与管理学院）

责任编辑：杨再梅