关于新形势下做好农村集体经济增收工作的调查与思考

杜红波

党的十八大报告提出了“以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求。要强化农村基层党组织的服务群众职能，首先要做到“有钱办事”，没有必要的经济基础，所谓的服务只能是空谈，对基层党组织来说只能是“巧妇难为无米之炊”。所以说，如何促使村级集体经济增收，是加强服务型党组织建设首先需要破解的问题。上半年，我利用工作之余，带着这个问题深入镇村进行了实地调研，走访党员干部群众60多人，同时，借助全市村“两委”干部培训班，发放调查问卷595份，就如何破解村级集体经济增收难问题全面了解农村集体经济现状。

一、我市村级组织运转基本情况

龙口市县域总面积901平方公里，辖1 5处镇（街、区），595个村（居），总人口63 4万人。按村型分，全市1000人以下的小型村450个，占75.63%，1000-2000人的中型村125个，占21.01%，2000人以上的大村20个，占3.36%。按经济状况分，全市年集体可支配经营性收入5万元以上的村392个，占65.88%；3-5万元的村76个，占12.77%；3万元以下的村127个，占21.35%。从调查问卷统计情况看，全市有150个村集体经营性可支配收入每年能有剩余，占25.21%；有320个村集体经营性可支配收入每年仅够年吃年用，占53.78%；有125个村集体经营性可支配收入不能维持村级正常运转，占21.01%。

目前，村级集体经济收入的途径主要包括：场院、房屋等固定资产租赁费和其他集体资源承包费、收取管理服务费等项目。村级集体经济支出项目主要包括：村干部待遇、日常办公经费、村级公益事业和群众福利等。从支出来看，以1000人的村为例，如果每年没有3万元，基本满足不了日常办公“开门费”，在一定程度上必然影响村级稳定、影响群众满意度。走访调研中发现，如果村级组织没有经济收入，根本无钱实施村集体公益事业，如村内道路改善、自来水设施建设、村级集体资源的开发等。同时，如果村集体经济薄弱、公共资金缺乏，就会导致村级组织凝聚力、战斗力下降，群众集体观念越来越淡化。有些乡镇干部说“村级集体经济有实力，服务有手段，党组织才能一呼百应，干群关系才能融洽，群众满意度才能高。”有些村干部说：“集体没有收入，就没钱给群众办事，如果办事向群众伸手，村干部就没威信，群众也不买账。”由此看出，村级集体经济薄弱给农村基层工作带来的负面影响令人担忧，走访对象普遍认为各级在发展壮大村级集体经济方面需要加大力度。

二、当前村级集体经济增收面临的主要制约因素

农村税费改革以后，农民负担没有了，国家的系列惠农政策为增加农民收入，改变农村落后面貌，改善农业基础设施条件等发挥了重要作用，但村级集体经济失去了固定来源，从面上看，村级集体经济状况改观不大。通过调研分析，我认为当前村级集体经济增收面临的制约因素主要有以下几个方面：

从主观上看，主要有4个方面：一是受个人能力素质的影响，部分村干部心有余而力不足，不会发展。二是受大环境影响，部分村干部有“守摊看铺”思想，不愿发展。三是受市场经济风险的影响，部分村干部前怕狼后怕虎，不敢发展。四是受宗派、家族势力的影响，个别村级班子不团结，不能发展。从客观上看，主要有4个方面：一是资源缺乏。二是资金缺乏。三是人才缺乏。四是政策缺乏。

三、思路对策

（一）强化教育引导，让创业发展成为农村干部的普遍共识。农村干部是引领村级发展的中坚和主体，他们认识水平的高低、发展愿望的强弱、能力素质的优劣直接关系到村级发展的质量，如何增强农村干部的发展意识，实现由“要我发展”到“我要发展”的转变是各级应着重解决的问题。近年来，各级围绕对农村干部的教育引导，采取了许多行之有效的措施，通过政策扶持引领、典型宣传带动、荣誉表彰激励等方式，进步营造了农村干部干事创业的良好氛围，激发了农村干部发展创业的热情。

（二）选优配强班子，打造引领发展的坚强堡垒。“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊”，村级班子是党在农村的政治依靠，这支队伍的素质直接关系村级发展的走向、关系党在农村基层的形象。要发展壮大村级集体经济，就必须有一支团结务实、懂经营、会管理、乐奉献的村级班子作保障。近年来，龙口市重点围绕解决村干部人选不足、素质不高的“两不”问题加强村级班子建设，努力筑牢发展核心。在解决村干部“人选不足”方面，大力改进和创新传统的选人用人模式，不拘格，多渠道、多层面地招贤纳土。

（三）坚持因村制宜，找准村级集体经济发展的突破口。由于村级地理位置、经济基础、资源条件、产业特点等千差万别、不尽相同，因此发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，不等不靠、积极而为，坚持因村制宜、分类指导，发挥优势、扬长避短，找准创业发展的突破口，积极探索适合村情的发展路子。龙口市实施农村干部干事创业活动以来，各乡镇都加大了辖区内各村（居）的分类指导，积极引导村级立足本村实际突破常规，在区位、资金、资源等传统发展因素之外寻找新的发展支撑。经过几年的实践，全市先后涌现了以企兴村、工业依托、盘活资产、土地经营、拓荒开发、特色农业、资源利用、物业经营、社区改造、劳务服务等10种集体增收模式。

（四）强化外力扶持，整合优势资源助推村级集体经济壮大发展。对于那些无区位优势、无资金、无资源，仅靠其自身努力，仍然无法有效发展的村，各级要给予高度关注，提供必要的外力扶持，帮助村级突破发展瓶颈，推动村级发展步入良性循环。

（五）规范村级管理，确保集体资产保值、增值。当前，大部分村级集体经济的收入主要渠道是靠集体资产的承包经营收入，从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保持增值，比新增资产投入更为重要。但不容忽视的是因管理不善造成集体经济萎缩的问题仍然比较严重。比如，龙口市2000年就制定出台了《龙口市村级规范化管理工作实施细则》，并先后4次对细则进行了修订完善，并对村级规范化管理进行了总结提炼，研究制定了“双流程记实”同步操作法，对村级重大事项范围、决策执行流程、决策监督流程、完善落实措施等进行了明确，进步规范村级重大事项议事决策程序，加强对议事决策程序的监督。同时，出台了《龙口市农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、《龙口市村集体资金、资产、资源监督管理工作责任追究办法》等配套文件，出现问题按照“谁主持谁负责、谁审查谁负责”的原则，视情追究镇、村相关人员的责任。情节较轻、造成轻微损失的，视情予以谈话教育、作出书面检查、通报批评等，并责令改正；情节较重、造成较大损失的，视情对村干部予以诫勉、调整或罢免，对乡镇相关人员予以停职检查、调离工作岗位等；情节严重、造成重大损失的，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。从推行情况来看，收到了良好效果。