新泰市粮食安全保障措施的研究

陈晨

摘要：本文从粮食安全的定义和影响因素入手，通过对其面临的问题和困难的分析，得出粮食安全的保障措施，即加强粮食综合生产能力建设，严格保护耕地和淡水等粮食生产资源，稳定和完善土地承包经营关系，坚持最严格的土地保护制度，促进现代粮食流通和加工产业发展，加强农业科技及相关产业的支撑等措施。

关键词：粮食安全 承包经营

一、粮食安全的定义

粮食安全，就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个概念包括：确保生产足够数量的粮食；最大限度地稳定粮食供应；确保所有需要粮食的人都能获得粮食。几经演变，按联合国粮农组织的解释，是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。

二、影响因素

（一）人口因素

这种影响并不只表现在人口数量的增加而导致对粮食供给的压力，还表现在生产要素、结构变动等多个方面：粮食需求的膨胀，土地等生产要素的恶化，粮食分配与消费的严重不均，消费结构升级加剧了粮食供给压力。

（二）气候生态因素

粮食生产与气候生态保持着高度的因果联系，特别是在目前生态环境遭遇定程度的伤害、极端天气反复发作的条件下，气候变异已经成为直接影响粮食安全的关键因素。

（三）偶然性因素

偶然性因素也会对粮食安全形成冲击，特别是全球金融危机的爆发和蔓延，其对世界粮食生产的投入、市场交易乃至未来走向都已经产生了明显的负面影响，而且这种影响有可能具有长期性和深入性。此外，还有流动性紧缩抑制粮食生产的资金需求，粮食价格的持续走低抑制了生产者的积极性，投机资本可能搅浑粮食市场。

三、面临的问题和困难

（一）粮食生产资源不断减少

首先，由于工农业用地的激烈争夺和环境恶化的不良影响，中国耕地面积大幅度减少。目前人均耕地只有1.59亩，不及世界人均耕地的47%。由于环境污染和农民的非科学使用，耕地质量也在下降，土地的可持续生产能力受到严重影响。其次，水资源短缺且水质恶化将严重制约中国未来的粮食生产。再次，中国庞大的人口基数导致今后若干年内人口增幅将仍然较大。在有限承载力的土地上要养活快速增长的中国人口，并不断提高人们的生活水平，中国粮食安全前景不容乐观。

加入WTO以后，我国农产品出口受到外国绿色壁垒的阻碍。我们不能埋怨别人提高壁垒，而应该认真反思下，我们生产出的被污染的食物，能让本国人民吃吗？中国人民也应该吃绿色食品。据报道，全国每年废水、污水的排放量高达606亿吨，7大水系的支流和下流水质恶化，湖泊、海口、海湾水体富营养化日趋严重。综合上述，

方面我国缺水，另方面污染又加重了水资源的短缺，造成生态脆弱，旱涝频繁发生，制约粮食生产的增长。

（二）粮食供应存在结构性短缺

目前中国粮食虽然总量供给有余，但却存在结构性短缺。如前所述，随着国民经济的迅速发展，中国国民收入显著增长，国民膳食结构更加多样化、营养化、科学化，居民对直接粮食的消费量逐年减少，但对间接粮食，如肉、禽、蛋、奶等动物性食品的消费量成倍增长，这就意味着饲料用粮将成为粮食消费增量中的最主要部分。从长期来看，国内粮食生产将越来越难满足对粮食的这

需求，粮食安全面临压力。

农业科技较为落后，服务体系还很薄弱。目前发达国家农业和粮食增长的80%、农业劳动生产率提高的70%都是依靠农业科学技术取得的，但是中国的农业科学技术还相对落后。据中国农业科学院的专题研究，我国农业科技的贡献率在“八五”期间是34.8%，比发达国家差1/3多；在“九五”期间提高到40.7%，比发达国家还差半左右。此外，目前我国农村科技服务尤其落后。

（三）我国粮食需求呈刚性增长状态这主要是因为以下五个不变的发展问题

是全国人口总数量庞大、基数高，每年增长1000多万的数量在短时期内不会改变。二是人口城市化率不断提高的趋势不会变，到“十五”期末人口城市化率将由目前的33%提高到40%以上。三是居民生活结构进

步改善不会变，消费食物的多样化、优质化趋势将加强，动物蛋白食品的消费数量将越来越大。四是调整经济结构、不断改善生态环境、实施可持续发展战略不会变，我国将继续大规模退耕还林、还牧、还草，这必然需要增加退耕粮食补助和食物供应。五是畜牧业作为我国农业发展的战略重点不会变，由此对饲料粮的需求将大幅增长。上述这些因素决定了我国对粮食和主要食物的需求将不断增长。

四、安全对策

2011年，新泰市粮食生产战胜了历史罕见的秋冬春三季连旱，克服了病虫害多发重发等多种不利因素影响，全市粮食生产继续稳步增长，总产突破50万吨，比上年增加0.54万吨，实现连续九年增产，先后获得山东省粮食生产先进县、山东省粮食直补工作先进县等荣誉称号。

根据《山东省人民政府办公厅关于大力推进粮食高产创建的意见》（鲁政发[2013]31号）要求，到2017年新泰市要建成吨粮县。为实现这一目标，市农业局积极主动地开展工作，组织农技人员做好未来五年我市粮食高产创建示范方的建设规划。到2017年，我市高产创建田合计种植面积将达21.8万亩，涉及果都镇、羊流镇、西张庄镇、翟镇、汶南镇、谷里镇、青云街道等12个乡镇（街道），这为全市下步大力开展粮食高产创建打好了基础。因此，要从粮食高产、储备、调整农业结构、发展现代农业、国际市场和农民积极性进行改善，其次要从稳定农田制度，健全粮食市场、建立粮食预报警系统和创新科技支撑体系完善。

（1）加强粮食综合生产能力建设，提高储备能力，推广优良品种、改进耕种方式，加强防灾减灾体系建设。鼓励和支持广泛开展小型农田水利设施建设和管护，增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。新泰市农业局对高产创建活动高度重视，制定了新泰市小麦玉米高产创建栽培技术规程，明确了创建目标、创建区域、和主推技术。在活动开展过程中，重点抓好13亩高产攻关田和万亩高产示范田建设，开展优良品种及配套技术的试验示范，落实了小麦精播、测土配方施肥、氮肥后移、病虫害综合防治、玉米“增四改”高产栽培等技术措施。新泰市坚持不懈地推进农业科技创新，新泰市坚持不懈地推进农业科技创新，大力度确定楼德、天宝、宫里等8个乡镇为粮食生产重点乡镇，起到了良好的示范带动作用，带动全市粮食生产整体迈上新水平。

（2）严格保护耕地和淡水等粮食生产资源，稳定和完善土地承包经营关系，坚持最严格的土地保护制度。强化水资源的管理与保护，统筹水资源配置，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高农业用水效率。保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性；调整农业保护政策，给予农业以符合国际多边协议的有效保护和补贴；落实惠农政策。新泰市农业局认真贯彻国家惠农政策，将良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等国家支农惠农政策不折不扣地落实到位，充分调动广大农民的种粮积极性，提高规模种植效益。2012新泰市新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设项目，目前已完成总工程量的80%。

（3）促进现代粮食流通和加工产业发展。不仅要健全粮食市场体系，同时也要加强物流体系、粮食加工体系的建设与完善。加强和完善粮食市场调控。健全储备调控机制，完善政策性粮油收储办法，健全收储产品拍卖机制，防止谷贱伤农，保证市场供应；加强粮食进出口调控，合理利用国际市场，进行品种调剂；完善粮食应急保障体系，健全粮食市场调控机制。

（4）加强农业科技及相关产业的支撑，健全农业科技创新和技术推广体系。继续安排农业科技成果转化资金，整合科研院所及相关院校力量，搭建基础性、公益性研究平台，抓紧推进粮食增产增收国家工程实验室项目建设。

依靠科学技术的提高与推广，提高农业生产率，不仅提高种子质量，更要走向机械化作业；重视解决农村贫困问题。为了不断增产粮食，保证人类有充足的粮食供应，

方面要为农业生产开拓新路，大力开展生物科学的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅度提高农畜产品产量；一方面要更加充分合理地利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注意保护生态环境，控制人口增长，使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。必须树立“食物安全”的观点，统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给；既要向耕地要“粮食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要着眼于领土的食物利用，也要着眼于领海甚至公海的食物开发；既要考虑满足当前的食物需求，也要考虑食物生产的可持续发展。