从农田到餐桌监管无缝对接

崔建玲

这是我国农产品和食品安全建设中迈出的重要一步。

2014年11月12日-13日，全国治理“餐桌污染”现场会在福建省召开，会上，国务院副总理汪洋指出，各地要结合实际认真学习，加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全风险管理。启动农产品质量安全县和食品安全城市创建活动，带动更多的地区以至全国提高食品安全保障水平。本次会议一个重大的意义是：农业部和国家食品药品监管总局签署了合作协议，双方建立了“从农田到餐桌”衔接顺畅、良性互补的协作制度。

2015年10月19日-20日，全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会在山东省威海市召开。这是全国首次，农业部和食药监两部门一起开展全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作（以下简称“双创”），也是两部门为落实党中央、国务院提出的“四个最严”、治理“餐桌污染”在具体部署上交出的一份答卷。

试点试验是改革开放以来的重大法宝

汪洋副总理在本次“双创”工作会上讲道，“试点试验是改革开放30多年来的重大法宝。试点不能百分之百成功，允许‘容错，错了可以改，但绝不能戴着帽子不作为。”他鼓励大家积极作为，大胆试点，认真总结。

今年7月31日，农业部公布了103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市创建试点单位名单以及配套的管理办法。这批创建试点单位以“菜篮子”产品主产县为主，涵盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。为加强农产品质量安全县管理，农业部同步出台了《国家农产品质量安全县管理办法（暂行）》，进一步规范质量安全县创建、申报、考评、命名、监督管理等工作程序，建立了“定期考核、动态管理”工作机制，不定期开展监督检查，每2-3年开展一次考核，设立举报电话，鼓励公众监督，明确了整改的五种情形和撤销称号的七种情形，确保质量安全县叫得响、过得硬。

针对农产品质量安全县创建工作，农业部部长韩长赋讲道，自创建活动启动以来，各地积极参与创建工作，山东、四川、福建、江苏等25省同步开展了全省范围创建活动，农产品质量安全监管工作取得新进展。首先，落实了监管职责。农业部将农产品质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，把绩效延伸考核范围扩大到21个省。所有试点县均把落实属地责任作为基本要求，将农产品质量安全纳入政府考核体系，明确部门职责、具体措施和运行机制。威海市对各级政府实施绩效考核，农产品质量安全指标所占权重由以往的2%提高到5%。其次，加大了监管力度。今年以来，全国共检查生产经营企业130万家次，立案查处问题1.3万个，清理关闭生猪屠宰场1100多个。新创建标准化示范园（场）1600个，新认证“三品一标”农产品2.2万个。第三，提升了监管能力。各级财政共投入8亿元支持创建工作，所有试点县监管、执法、农检体系健全，乡镇监管站都配备了专职监管人员。农业部还将农产品质量安全作为农村实用人才和大学生村官培训重点内容，共培训各类人员2.2万人。第四，创新了监管机制。农业部把农产品质量安全与惠农政策挂钩，有关农业项目重点向试点县倾斜。将农产品质量安全纳入社会信用体系，与国家发改委、工商总局等部门建立失信行为联合惩戒机制。

韩长赋指出，总的看，创建工作取得初步成效，达到了预期目标。不少试点县探索了好做法，积累了好经验，对周边地区、本省乃至全国农产品质量安全工作发挥了示范引领作用。今年前三季度，试点县蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率均在98%以上，高出全国平均2个百分点。他认为：“实践证明，创建活动是现有条件下推进农产品质量安全监管的有效抓手。”

国家食品药品监管总局局长毕井泉讲道：“实践证明创建活动已成为食品安全破解监管难题的‘试验田，成为提高监管水平的‘推进器，参与创建活动的城市已成为保障食品安全的‘排头兵。”他说，食品药品监管总局在4省15个城市组织开展了第一批试点。从中期评估情况来看，各试点城市群众食品安全满意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全监管工作水平在提高。下一步，食品药品监管总局将在第一批创建试点城市的基础上，将试点扩大到15个省30个城市，力争2016年底在全国推开。

两部门对试点创建工作的重视，将促进我国农产品和食品安全在实践中不断摸索，探索出有效的发展和监管模式。

试点创建取得初步成效

“天蓝蓝，海蓝蓝，我家住在大海边，海边小城威海卫，它的故事说不完……”这是一首歌唱和宣传威海的歌曲。此次全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作就选择在这座美丽的海边小城——威海。

10月19日-20日，全体会议代表分批次考察了威海市在农产品和食品安全上的工作开展情况。近年来，威海食品农产品安全管理经历了从问题倒逼、被动应付到主动应对、积极作为，从农产品县域试点到食品农产品全域共管，从出口农产品区域化管理到食安、农安“双城联创”的过程。“打铁豆腐”是威海市当地传承了670余年的老品牌。从前，豆腐加工小作坊规模小、分布散、卫生条件差、污水横流、污染严重，一直是监管部门的重点难点问题。针对这一现状，威海市临港区采取“政府引导、业户主导、行业自律”模式，出台专门扶持政策、配备专项资金，引导支持企业搭建专项服务平台，分别从硬件和软件上完善改进。目前，威海市已建立4处豆腐集中加工园区，全市豆制品集中加工率达到75%。“将原先分散、脏乱的豆腐加工小作坊集中为豆腐加工园区，对业主来说，不仅节约了成本，而且可以统一打造豆腐品牌，进而扩大豆腐销售市场！”现场工作人员介绍道。

威海是山东省的一个港口城市。为做好“双创”工作，山东省委常委会、省政府常务会议专门研究讨论，省委书记姜异康、省长郭树清做出重要批示，就创建工作提出明确要求。山东省紧密联系实际，把“两个创建”工作与“食安山东”建设结合起来，在各领域、各环节广泛进行示范创建。坚持以“国家队”带“省队”，统一标准，同步开展省级试点。济南、青岛、潍坊、烟台、威海等5市参与国家级食品安全城市创建，其他12个市各选择1个县（市）开展省级试点，所有创建城市均实行城乡同创、全域创建。威海、聊城、滨州3个整建制市和25个县（市）开展了农产品质量安全县创建工作，其中，威海、胶州等1市6县（市）列入国家级创建市县。各试点市、县（市、区）全部成立由政府主要负责人任组长的领导小组，统一领导和推进创建工作。2014年，在财政支出整体趋紧的情况下，山东省政府将示范创建作为新增项目立项，给予重点支持，总计投入1.56亿元，带动各市累计投入12.6亿元。山东省“双创”工作取得了初步成效，农产品和食品安全治理能力、保证水平和公众满意度得到明显提升。endprint

在本次创建工作会议中，湖北省襄阳市、陕西省宝鸡市作为国家食品安全城市创建试点典型进行了发言。浙江省德清县、湖南省浏阳市作为国家农产品质量安全县创建试点典型进行了发言。湖南省浏阳市是国家商品粮基地县、蔬菜生产大县、生猪调出大县。该市以创建国家农产品质量安全县为契机，落实属地管理责任，成立以市长为组长的领导机构，建立职责分工、组织协调、检查督办、责任追究机制。2014年浏阳市农产品监测平均合格率达99.5%。食品安全城市创建工作以来，陕西省宝鸡市在市、县、镇（街）三级全部设立了食品药品监管机构，按照常住人口万分之三的比例落实编制1225名，在1729个村、164个社区配备协管员，充实监管力量，健全监管网络。

自开展创建试点工作一年以来，全国各地相关部门认真贯彻中央决策部署，全面落实习近平总书记“四个最严”要求，强化责任意识，勇于担当，增强创新思维，采取有力措施，我国农产品和食品安全治理能力、保证水平得到了明显提升。

质量安全需要社会共治

今年5月，中央政治局集体学习时，习近平总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌的每一道防线。在本次“双创”工作现场会上，国务院副总理汪洋讲道，食品安全事关人民群众的安全，事关经济社会发展的大局。如今，有没有安全的食品已经影响到我国的竞争力。

近年来，我国农产品质量安全水平已取得较快的提升。2014年全年未发生重大农产品质量安全事件。在范围扩大、参数增加的情况下，全国蔬菜、畜禽和水产品监测合格率分别达到96.3%、99.2%和93.6%，继续保持较高水平。农产品质量安全形势总体平稳向好，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增收作出了贡献。本次“双创”活动将更好地促进我国质量安全水平的提升。

韩长赋在会议中讲道，农产品质量安全县创建还处于起步阶段，提高农产品质量安全水平是一项长期而艰巨的任务。农产品质量安全必须从基层抓起，县域是重中之重。农业部将扎实推进农产品质量安全县创建活动，进一步加大对试点县的指导，总结推广各地经验，逐步扩大创建范围。在农产品质量安全监管法制化上，韩长赋讲道，推动修订《农产品质量安全法》，与食药部门无缝对接，共同形成生产、流通、加工、消费全程监管链条。食品药品监管总局局长毕井泉讲道，食品药品监管总局将与农业部等食安委成员单位密切配合，持续推进“餐桌污染”治理，进一步加强产地重金属污染防治、农村食品市场监管，联合开展水产品中违禁使用抗生素等专项整治行动。

在质量安全源头管控上，汪洋副总理讲道，管控要靠民心，靠企业的良心。如果没有道德层面自律和文化层面的约束，无论什么法律和措施，都有人会铤而走险。

本次会议中，两部门负责人纷纷表示，“双安”城市创建，除了需要政府监管、行业自律、部门协调、企业负责和媒体监督外，还需要社会共治。农产品和食品的质量安全需要充分调动社会的积极性，共同参与到创建中来。汪洋副总理表示，食品安全知识的普及和意识培养需从娃娃做起。

农业部与食药监两部门联合打造“双安”城市，是体现质量安全工作上“部门协调”的大发展，将更好地促进我国农产品和食品的质量安全工作迈上新高度。endprint