道路养护工程平安工地体系研究——以北京市道路养护工程为例

郭东尘，孙荣山，张　宇（.交通运输部科学研究院，北京 0009；.北京市交通委员会路政局，北京 00053）

道路养护工程平安工地体系研究
——以北京市道路养护工程为例

郭东尘1，孙荣山2，张宇1
（1.交通运输部科学研究院，北京 100029；2.北京市交通委员会路政局，北京 100053）

为规范道路养护作业安全管理工作，全面推进安全生产标准化，减少和遏制生产安全事故的发生，以北京市为试点进行道路养护工程平安工地体系建设工作。针对北京市道路养护工程的特点，以养护作业单位、监理单位、管理单位或经营单位为研究对象，通过对相关法律法规的梳理，对北京市养护工程从业单位职责进行明确定位划分，提出养护安全技术要求，建立养护工程平安工地标准体系。通过现场座谈、实地调查的方法，根据养护作业的不同类型和特征，制定与之相适应的安全防护等级，进一步提出安全防护措施，最终通过考核评价的方式进行安全管理，为养护从业单位进行安全管理提供一套完整的管理体系，为养护工程管理机构监管提供依据。

养护工程平安工地；防护标准；安全生产标准化；道路养护作业；安全监管；考核评价

0　引言

随着交通运输业大规模基础设施的不断兴建，项目建成后期运营管理中的养护工程日益成为保障道路安全的重点。截止到2012年末，全国公路总里程达423.75万km[1]。以北京市为例，目前其公路网、高速公路网及城市道路网已基本建成，安全管理面临更多的是后期运营和养护中的安全管理问题。

道路养护工程安全管理难度较大。道路养护作业一般涉及占道作业，在对交通造成一定影响的同时，养护作业人员安全易受交通车辆的威胁。目前，道路养护作业管理较混乱、养护工程转包现象严重，一旦发生事故，大多按交通事故进行处理，使得养护作业单位安全生产责任不易落实，行业安全监管无法到位。

为此，本文将进行道路养护工程平安工地的研究，建立以养护作业为安全管理主体的安全管理体系，明确各方安全职责，并以各养护作业类型进行养护作业内容的细化，制定专业的安全技术要求，通过安全技术措施及安全防护措施，达到道路养护工程现场标准化、制度标准化、管理标准化，保障现场作业人员的安全。

1　道路养护工程的特点及研究思路

1.1北京市道路养护工程的特点

由于道路管养职责的划分与区域管理的特点，北京市道路养护工程有以下特点[2-4]。

（1）道路养护工程包含城镇道路养护

北京市道路养护工程包括城镇道路养护和公路养护两大类，其中公路又分为一般公路和高速公路。

（2）部分养护作业的责任主体不明确

养护作业的责任主体没有完全明确，部分养护作业存在不规范分包现象，导致事故出现后互相推诿的现象，无法确定责任主体。

（3）养护作业单位较少，缺乏行业竞争

北京市养护作业单位主要有北京市养护集团和公联达两家，缺乏必要的市场竞争。

（4）安全隐患较大

由于养护作业大都涉及占道作业，安全作业影响非常大，发生的事故也较多。

（5）养护作业具有突发性、应急性

北京市区道路一旦出现坑槽需要修补，发现后，养护单位要及时进行修补。养护作业时间随机性较大，养护作业时间短。

1.2安全管理体系框架

道路养护工程平安工地研究主要基于完善的安全管理体系，明确各方职责，提出安全技术要求，确定安全防护等级，以进行安全管理，最后通过考核评价的方式，对管理效果进行评价反馈，调整安全管理体系框架，最终达到持续改进的目的。具体研究思路如图1所示。

图1　安全管理体系框架图

2　道路养护工程平安工地体系研究

2.1研究对象

本文的主要研究对象为北京市养护工程从业单位，具体包括：养护作业单位、监理单位、管理单位或经营单位。其中养护作业单位指从事小修保养、中修养护及大修养护工程的施工单位及其他作业单位；监理单位指受管理单位或运营单位委托对道路养护工程进行第三方监理的中介服务单位；管理单位或运营单位指负责道路养护工程的业主单位。

由于养护作业具体由养护作业单位完成，因此，本研究确定养护作业单位为重点研究对象，同时综合考虑监理单位和管理单位或经营单位。

2.2职责确定

职责确定主要指基于相关法律法规，结合养护工程的实际特点，组建安全管理组织机构，制定相应的管理制度，明确职责划分。以下以养护作业单位为例进行重点阐述。

2.2.1相关法律法规

适用于北京市道路养护工程的相关法律法规主要有：

《中华人民共和国公路法》（2004年第19号主席令）；

《城市道路管理条例》（第198号国务院令）；

《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）；

《北京市城市道路管理办法》（2005年北京市人民政府第156号令）；

《北京市公路条例》（2007年北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）；

《北京市安全生产条例》（北京市第十三届人民代表大会常务委员会公告第16号）。

2.2.2养护作业单位安全管理组织机构及职责

养护作业单位为养护作业安全管理的责任主体。养护作业单位主要负责人为养护工程第一负责人。养护作业单位项目（合同）负责人为养护项目（合同）的主要负责人。

养护作业单位应建立与养护工程相适应的安全管理组织机构，如图2所示。

图2　养护作业单位安全管理组织机构示意图

养护作业单位安全小组的主要职责包括：制定并落实安全生产管理目标以及安全工作计划；建立健全安全管理机构及安全保障体系；制定并落实各项安全生产管理制度；编制施工组织设计安全技术防范措施；设置安全防护设施或安全警示标志；制定安全施工措施；制定安全教育培训计划；落实安全技术交底制度；按国家相关规定或合同要求配置安全管理人员；确保安全生产费用足额投入及正确使用；编制应急预案及演练（以养护作业单位为主体进行编制）；定期召开安全生产例会，逐级签订安全生产责任书等。

2.2.3养护工程安全管理制度

养护作业单位应以项目合同为依据，以法律法规、标准规范为准绳，建立养护作业安全管理制度体系，强化养护作业现场安全管理，不断完善自身管理制度体系。养护作业单位安全管理制度框架如图3所示。

图3　养护作业单位安全管理制度框架

2.3养护安全技术要求

2.3.1养护作业内容划分

北京市道路养护工程，包含城镇道路养护作业和公路养护作业两种。为进行道路养护工程平安工地建设，进行标准化管理，需要对养护作业的内容进行梳理和整合，方便后续安全技术要求的制定。

根据《公路养护技术规范》（JTG H10—2009）[5]、《城镇道路养护技术规范》（CJJ 36—2006）[6]中对养护作业内容的界定，结合北京市道路养护工程特点，从养护作业的类型来划分养护作业的具体内容，如表1所示。

表1　道路养护作业内容表

表1　（续）

对道路养护工程内容的确定能为后续安全技术管理提供划分依据。根据作业内容的不同，可以制定相应的安全技术要求。

2.3.2养护作业安全防护等级

由于养护作业涉及占道作业，因而应加强现场安全防护，根据不同的作业环境提出相应的防护等级要求。养护施工区事故的发生率与每日通过车辆、施工时间和施工长度的关系密切[7]。

（1）划分依据

按养护作业时间的长短，对周边环境、人员和车辆的通行影响情况，以及可能造成事故的后果及严重程度，应用LEC评价法[8]（格雷厄姆评价法）评价养护作业人员在养护作业环境中作业时的危险程度并对其进行划分。根据不同养护作业的危险程度，提出养护作业区域的安全管理对策，即按照其风险等级，确定安全防护等级及防护要求。

（2）划分标准

根据风险评价结果，结合北京市道路养护工程的特点，可将养护作业区域安全防护等级划分为三级，分别是A级、B级、C级。

对于作业区域，要根据具体作业内容和作业要求进行防护，并按上游过渡区、缓冲区、警告区、作业区、下游过渡区、终止区设置防护区，且不得低于《占道作业交通安全设施设置技术要求》（DB 11/854）[9]的要求。安全防护设施要求见表2。按照道路级别及养护作业的时间，对作业现场安全防护等级进行划分，见表3。

表2　安全防护设施要求表

表3　养护作业现场安全防护等级

2.3.3其他安全技术要求

其他安全技术需满足作业机械设备安全、施工现场布设、临时用电要求、现场作业人员要求、安全防护用品几个方面的要求，并要求符合《公路养护安全技术规程》[10]的相关规定。

3　考核评价

道路养护工程平安工地考核评价是对养护从业单位安全管理成效的直接评判。对考核评价发现的问题，养护作业单位必须提出改进措施，落实整改，同时监理单位要进行重点监督，确保安全管理到位。考核评价的结果可作为养护作业单位信用评价的重要依据。

下面以养护作业单位考核评价为例，介绍考核评价的主要内容。

3.1考核评价得分计算方法

养护作业单位得分分为单位基础管理得分和施工现场得分两部分，按以下公式计算：

养护作业单位得分=养护从业单位基础管理得分×0.5+养护从业单位施工现场得分×0.5

养护作业单位基础管理得分=(考核项目实得分/考核项目应得分)×100

养护作业单位施工现场得分=(考核项目实得分/考核项目应得分)×100

3.2考核评价频次

养护作业单位应按期开展养护工程平安工地自我考核评价（以下简称“自评”）。养护作业单位自评工作，每月应不少于一次，且需将自评结果向监理单位报备。合同工期不足一个月的，应在工程过半前，完成自评。

监理单位应每月对养护作业单位的自评结果开展一次复核工作，并将复核结果向管理单位或运营单位报备。

3.3考核评价内容

养护单位自评、对养护单位的考评均可由基础管理安全检查和现场管理安全检查两部分组成。由于篇幅所限，现仅将考核评价的类别和检查项目列于表4、表5，而对考核评价的具体内容和分值不再给出。

表4　养护作业单位基础管理安全检查表

表5　养护作业单位施工现场安全检查表

其中，安全防护作为现场安全检查的重点，亦可作为现场考核评价的先决条件。对该项得分小于应得分80%的项目，现场考核得分不得大于60分。

3.4考核评价结果

参照交通运输部公路水运工程“平安工地”考核评价标准[11]，养护工程平安工地考核评价结果在90分（含）以上的为安全优良工程，70分（含）～90分为达标工程，70分以下为不达标工程。

对于考核评价工作中评价结果两次以上“不达标”的养护作业单位，应予以通报，给予处罚，并将考核评价结果记入企业安全生产信用评价系统。

4　结论和展望

道路养护工程平安工地的研究成果对道路养护安全管理具有现实意义，对规范养护行业安全管理有着长远影响。本文以北京市道路养护作业为例，对养护工程平安工地进行了研究，初步构建了道路养护工程平安工地体系，并得到以下结论：

（1）养护工程平安工地标准建立健全了养护从业单位的安全管理体系，为养护从业单位安全管理提供了一套较为明晰的管理思路；

（2）根据养护作业内容的细化，可制定出更为详实、更贴实际的养护安全技术要求，方便一线工人使用；

（3）对不同等级道路、按照作业时间长短，对养护作业现场安全防护提出分级防护，有利于实际养护工作保质保量保安全，同时满足经济适用性的原则；

（4）考核评价办法有利于对养护工程平安工地管理效果进行综合评比，可有效保障养护工程平安工地研究成果的推广；

（5）建议对养护作业单位安全生产事故进行界定，防止将安全生产事故变为道路交通事故进行处理，真正落实养护作业单位安全生产主体责任。

总之，道路养护工程平安工地的研究成果，是对公路水运工程平安工地的补充，完善了交通运输建设和养护平安工地体系的内容，进一步规范了养护从业人员的安全作业标准，提高了养护从业单位的安全管理水平，便于管理部门的安全监管。目前，该研究成果已在北京市进行试点，期望为其他地区的道路养护安全管理提供参考和借鉴。

[1]中华人民共和国交通运输部.2012年公路水路交通运输行业发展统计公报[EB/OL].(2013-04-25)[2014-12-03].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/tongjigongbao/fenxigong⁃bao/hangyegongbao/201304/t20130426_1402794.html.

[2]陈腾林，伍雄斌，黄明芳.道路养护安全研究[J].交通标准化，2012（20）：20-21.

[3]周育名，李金明，肖利明.我国公路养护行业现状及发展前景展望[J].华东公路，2010（6）：63-64.

[4]王勇.浅析公路养护管理现状及改善对策[J].黑龙江交通科技，2013（10）：177.

[5] 浙江省公路管理局.JTG H10—2009公路养护技术规范[S].北京：人民交通出版社，2009.

[6]北京市市政管理处.CJJ 36—2006城镇道路养护技术规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2006.

[7]于英，王敏，金明新，等.高速公路养护施工区安全特性的研究[J].中外公路，2007，27（6）：189.

[8]孙守平，王爱华，兰小平.作业条件危险性评价法在爆破安全管理中的应用[J].爆破，2010，29（4）：131-132.

[9]北京市质量技术监督局.DB 11/854占道作业交通安全设施设置技术要求[S].北京：人民交通出版社，2012.

[10] 上海市公路管理处.JTG H30—2004公路养护安全技术规程[S].北京：人民交通出版社，2004.

[11]中华人民共和国交通运输部.交质监发[2012]679号公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）[S].北京：中华人民共和国交通运输部，2012.

Safe Construction Site System of Road Maintenance：Taking Beijing City Road Maintenance Engineering as an Example

GUO Dong-chen1,SUN Rong-shan2,ZHANG Yu1
(1.China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China; 2.Road Council of Beijing Municipal Commission of Transport,Beijing 100053,China)

In order to standardize the security management of road maintenance,promote work safety standardization,and reduce production safety accidents,the construction work for the system of Safe Construction Site of Road Maintenance was done and taken Beijing as a pilot.According to the character⁃istics of Beijing city road maintenance engineering,and taking maintenance practitioners units,supervi⁃sion units,management units or business units as the object of study,the system of safe construction site was built by carding the relevant laws and regulations and making clear responsibilities of practitioners unit of all road maintenance in Beijing.According to the type and characteristics of road maintenance, safety standards were formulated by site seminars and field survey methods.Then protection measures were put forward.And the system of safe construction site was well managed by evaluation to provide management system for maintenance practitioners units and regulatory foundation for road maintenance management agencies.

safe construction site of maintenance engineering;protection standard;standardization construction of safety;highway maintenance;safety supervision;evaluation

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.01.014

U418.2

B

2095-9931（2015）01-0080-06

2014-12-03

第1卷 第1期|2015年2月