“一带一路”战略下的园区建设

李光辉

2013年9月和10月国家主席习近平在出访中亚和东南亚期间提出了建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的构想。“一带一路”连接欧亚大陆、太平洋、印度洋，形成海陆统筹、双向联动发展的重要区域，我认为它是在古丝绸之路的沟通有无、友谊交流等历史传承的基础上，赋予现代合作发展、融合发展、合作共赢等新理念而形成的一个新的国际经济发展区域。其宗旨是促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作构架，共建“一带一路”符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好未来，是国际合作以及全球治理模式的积极探索，将为世界和平的发展增添新的正能量。

欧亚经济综合园区正是在“一带一路”背景下建设和推进的，因此，综合园区的定位和发展一定要跟“一带一路”紧密结合在一起。

根据“一带一路”的走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心国家为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台。在建设“一带一路”的进程当中，园区的建设是非常重要的，所以这也恰恰是欧亚经济综合园区建设的契机。在“一带一路”合作的重点方面，主要是“五通”：政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金流通、民心相通。在这样的背景下，我们如何构建欧亚经济综合园区？

一是应该整合园区资源，引领陕西开放型经济体系的构建。党的十八大三中全会提出了适应经济全球化的新形势，必须推动对内对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，要构建完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，构建开放型经济体制。园区的设立，我认为在对于陕西整个开放型经济体系的构建具有重要的意义。

二是构建与国际经贸接轨的营商环境。园区的建设是在“一带一路”背景下提出的，“一带一路”的推进和实施是要适应于国际营商环境和背景。一要探索建立高标准的商流、物流、人流、信息流、资金流的国际化、自由化、便利化。二要高标准的投资自由化和便利化，包括试行准入前国民待遇和负面清单。三要高标准的服务业对内对外开放，使园区成为亚太高增值服务的净提供者。

三是加快培育主导产业，构建引领“一带一路”区域合作的主导产业链。中国经过30多年的改革开放和经济的发展，这种低成本的竞争优势已经失去，在新一轮的改革开放进程当中，我们的发展是要构建一种具有中国特色的全球价值链和产业链。所以在园区的建设当中，应该转向以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，把加快培育主导产业、努力实现包容性、平衡性、可持续发展，构建生产和贸易供应链、金融供应链、基础设施供应链、政府服务供应链和人才供应链，努力降低交易成本和制度成本，提升上下游、产供销、内外贸互联互通的效果，打造引领“一带一路”的产业链。

四是推动企业走出去，形成欧亚双元联动模式。实施走出去战略以来，大致分为四个时期，不同时期走出去的战略重点各不相同，各有特点。从新一轮的改革开放以来，中国走出去的战略重点是引进来和走出去相结合。在2014年中国的对外投资和吸引外资达到了一个基本平衡年，走出去达到了2024亿美元，增长14.1%，吸引外资是1005亿美元，基本上达到了一个走出去和引进来的平衡年。随着今后“一带一路”的推进，走出去战略可以更加迅速。所以，走出去要结合“一带一路”的愿景和行动计划，构建园区的双元模式，形成联动合作的发展模式，促进“一带一路”园区的建设。

（作者为商务部研究院副院长）