乡镇流动人口计生管理工作现存问题探析

花秀丽

（赤峰市松山区当铺地满乡政府计生服务中心 内蒙古 赤峰 024045）

乡镇流动人口计生管理工作现存问题探析

花秀丽

（赤峰市松山区当铺地满乡政府计生服务中心 内蒙古 赤峰 024045）

乡镇流动人口计生管理工作，一直是我国计生工作方面的重点。在基层的计生工作中，若能够做好这方面的工作，便能够很好地完善计生工作。现在的计生工作主要存在以下问题：乡镇流动人口婚育信息收集困难；对部分乡镇流动人口违法行为的处理相对困难；乡镇流动人口城乡两地共管机制难出台；乡镇流动人口计生管理综合治理机制不够完善等。

乡镇流动人口；计生管理工作；存在问题

当前我国经济快速发展，城市化进程速度较快，使得当前从农村进入城市的人口越来越多，人口的流动量与流动次数均较高。如何解决流动人口的管理工作？一直是困扰乡镇流动人口计生工作的重点难题。笔者作为乡镇计生工作者，在多年的工作中发现了很多当前计生工作存在的弊端直接制约了我国乡镇计生工作的开展，总结了部分计生工作的良好经验，将与我国负责流动人口计生工作的同仁共同探讨我国当前乡镇流动人口计生工作存在的问题及解决策略。

随着改革开放的不断深入，人口流动日益频繁，无疑增加了人口和计划生育管理服务工作的难度。如何落实科学发展观，坚持以人为本，强化乡镇流动人口计生管理与服务？如何实现人口有序流动，防止流动中抢生超生，成了摆在我们面前亟待解决的问题。本文将结合近年来的新形势，出现的新情况、新问题，以自己的工作地茭道镇为例，就当前乡镇流动人口管理服务中存在的问题及对策进行探讨。

一、乡镇流动人口婚育信息收集困难

当前城市化进程中，由于部分进入城市的流动人员是无固定工作的打工者，其工作性质变决定了这部分人员，在现实的社会生活中随机性较大，缺少固定的住所和工作。加之很多流动人口的学历与知识水平相对较低，对我国计生工作的认识不足，很多人还抱有多子多福、男尊女卑的落后观念，使得这部分流动人口的婚育信息在采集方面非常困难。

二、对部分乡镇流动人口违法行为的处理相对困难

在现实计生工作中发现，很多流动人口由于法律意识淡薄，对国家的基本国策并不是很重视，因此常有违反国家基本国策，甚至违反国家法律法规的现象发生。但在对这部分人口的处理工作中，也会由于其流动性大，如经常变换居住地点等问题，使得取证与查处非常困难。即使在现实的工作过程中能够抓到一部分违反国家法律的人员，对其进行处罚时，也会面临其原籍相对贫困，无力支付高昂的罚款费用等难题。此外，在现实的计生工作中，过于强调对居住地负责，使得很多流动人口在离开所管辖的范围后，其一切信息均会随之消失，在进入下一辖区范围内后，对其进行信息采集时容易遇到造假等现象，给现实的计生工作带来较大困难。

三、乡镇流动人口城乡两地共管机制难出台

各省地方人口的计划生育立法规定，生育以女方户籍管理为主的原则。“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突，致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理两地推诿、互相冲突。另外在现实的流动人口计生管理过程中，很多负责这方面工作的领导干部迫于工作难度大，需要不断去基层进行调研，所以在现实的工作过程中便出现很多疏忽和大意的地方。对一些流动在城乡两地的人口管理方面的问题，一些城乡两地的领导干部互相推诿，都认为应该是对方的工作。所以使得现实的乡镇流动人口城乡两地共管机制很难出台。

四、乡镇流动人口计生管理综合治理机制不够完善

流动人口是我国城市化进程中非常普遍的社会现象，为了能够更好地对现实流动人口进行管理，需要我国各个部门协同配合，有序调度，以实现流动人口管理机制的完善。在现实的工作过程中，流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。在流动人口管理服务方面，一是《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件下发前，政府缺乏统一的牵头部门，实际工作中存在着“决策难、协调难、落实难”等现象，未真正形成综合治理的局面。二是在深化户籍制度改革、行政审批制度改革中，有些部门推出的政策措施，没有充分考虑对人口计生工作产生的负面影响，在一定程度上弱化了综合治理的力度。三是行政许可法颁布实施以后，流动人口“一证先行、无证否办”的规定难以落实。

五、结语

随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加快，流动人口的数量在我国逐年增长。流动人口的计生工作特别是乡镇流动人口计生管理工作，一直是我国计生工作方面的重点。在现实的计生工作中，主要存在乡镇流动人口婚育信息收集困难，对部分乡镇流动人口违法行为的处理相对困难，乡镇流动人口城乡两地共管机制难出台，乡镇流动人口计生管理综合治理机制不够完善等以上问题，亟需相关各方协同配合，推动流动人口计生管理工作有序开展。

［1］陈国铭，何晶，张丹.落实流动人口保健服务［N］.吉林日报，2006-02-20.

［2］李志岗，刘军伟.志丹县努力推动计生工作上台阶［N］.延安日报，2007-09-10.

［3］黄凤南，陈涌.分工协作打造立体化管理模式［N］.中国人口报，2008-04-09.

C923

A

1007-0125（2015）11-0264-01