把握利好 积极作为 努力完成全年目标

内蒙古自治区发展研究中心“形势分析”课题组

三季度，在国内外经济发展环境更趋错综复杂，经济结构和发展方式经历深刻调整背景下，自治区着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，全区经济运行总体平稳，结构调整和动力转换稳步推进。下阶段，全区经济运行中的积极因素继续累积，我们需把握利好因素，坚持“稳中求进”，力促全区经济运行平稳向好。

一、经济运行稳中有进，结构分化渐趋凸显

三季度，在国内发展环境复杂性明显增加的背景下，我区主要经济指标增速呈现小幅回升，经济运行总体平稳，继续处于合理区间，并随着经济深度调整、结构加快转型、新旧动力接替转换，全区经济分化态势凸显，总体继续保持“基本平稳、稳中有进、稳中向好”态势。

（一）供给侧持续回稳，产业内部分化凸显

工业经济稳步回升。1-8月，全区规模以上工业增加值增速较一季度、上半年分别回升0.3和0.4个百分点，呈持续回稳态势。产业结构调整加快使工业内部结构分化趋于明显，传统资源性行业持续低位运行，产业创新发展态势良好。1-8月，高新技术、装备制造、农畜产品加工等产业增加值增速远快于全区工业平均水平。

服务业“短板”正加快补齐。上半年，全区第三产业增加值占GDP比重同比提高3.4个百分点，为历史同期最高。受高档酒店、餐饮消费降温，居民需求升级等因素影响，传统住宿、餐饮业持续低位增长，文化休闲旅游、现代金融、文体娱乐等新兴服务业发展向好。上半年，全区旅游业总收入同比增长24.1%。

（二）需求侧持续加力，需求结构逐步改善

投资回稳势头明显。1-8月，全区固定资产投资增速较一季度、上半年分别回升0.7和0.2个百分点，回暖态势明显。受产能过剩持续，环保政策趋严，以及基础设施建设加力，新产业、新业态加速成长等因素影响，投资内部出现分化，高耗能行业投资减速下行，高附加值加工制造业、基建、服务业领域投资提速明显。

消费市场持续回稳。1-8月，全区社会消费品零售总额增速较一季度、上半年分别回升0.6和0.1个百分点，消费扩容有所恢复。受居民生活水平提升，多样化、个性化消费理念兴起等因素影响，传统消费领域有所降温，休闲旅游、文教娱乐、信息消费等服务型、新型消费增势强劲。

（三）“三大收入”稳中趋缓，内部结构分化趋势凸显

增收压力不减，财税结构趋于改善。1-8月，全区财政一般预算收入增速较一季度、上半年分别回落2.3和2.1个百分点，财政收入增势仍显乏力。但内部结构逐步优化，税收占财政收入比重上升，非税占比下降。且产业结构优化促进税源结构改进，上半年，服务业税收对全部地税收入的贡献率同比提高2.8个百分点。

企业利润降幅收窄，行业利润分化势头明显。1-8月，全区规模以上工业企业利润降幅较一季度收窄11.9个百分点。工业企业利润分化明显，传统能源、采掘等重化工业行业是利润下滑重灾区，绿色农畜产品加工、装备制造、高新技术行业利润增长表现突出。

城乡居民收入稳中趋缓。上半年，全区城镇、农村常住居民人均可支配收入增速较一季度分别回落0.4和1.3个百分点。其中，城镇居民收入对工资性收入依赖性趋弱，经营性收入、转移性净收入占可支配收入比重上升，居民增收渠道逐步向多元转换。

（四）经济发展动力持续释放，增长活力不断增强

市场主体活力增强。在涉企减税降费、支持“双创”政策力度加大、工商注册便利化积极推进等政策作用下，全区市场主体发展环境逐步完善，大众创业、万众创新活力迸发。截至8月底，全区实有各类市场主体和注册资本（金）同比分别增长8.9%和45.2%。

改革开放红利不断释放。全区加大主动放权力度，最大限度为市场主体松绑，公布了自治区、盟市、旗县三级权力清单，财税、电力等重点领域改革加快推进。开放型经济水平稳步提升，1-8月，全区引进国内（区外）资金、实际利用外资同比分别增长14.2%和39.6%。

二、把握利好，积极作为，努力完成全年目标

在国内经济运行趋稳，稳增长、促改革、调结构等政策发力增效背景下，我区主要经济指标回稳，供给、需求面持续改善，预计三季度全区经济增速将微量回调。但目前，全区经济调整分化仍在持续，分化下行的力量总体仍大于重塑上升的力量，经济潜在增长率下降、主导行业产能过剩及自身结构性失衡等因素尚未实质性缓解，传统动力向新动力转换仍待时间，完成全年预期8%的经济增长任务较为艰巨。主要判断依据如下：

（一）国内经济运行趋稳，我区经济预警指数改善，预示下阶段我区经济有望稳中略升

9月份，全国制造业采购经理指数（PMI）在连续两个月回落后呈现企稳回升，分项指数升多降少，且非制造业商务活动指数持续位于扩张区间，表明经济运行的不稳定因素趋于弱化，积极因素加快聚集。8月份，发用电量、货运量指标双双改善，表明全国经济显现温和改善迹象。另外，全国消费基本面持续向好、基础设施投资带动投资持续加力，内需对经济增长的支撑力进一步夯实，预计全国经济平稳运行态势不会改变。与此相比，内蒙古主要经济指标自4月份以来与全国同步均呈微量回升，多数指标好于全国平均水平。且全区宏观经济预警指数低位企稳，先行指数回暖，表明全区经济回稳态势显现。后期，在国内经济回稳、国家一系列微刺激政策作用下，我区内需潜能将有所改善，经济新增长点将继续涌现，预计后期全区经济有望微量回调。

（二）工业多元支撑体系加快构建，利好因素叠加释放，工业延续渐趋回稳态势

今年以来，自治区着力调结构、强措施、抓落实，工业运行积极因素不断集聚，四季度将持续释放。一是工业运行环境趋于改善。1-8月，超半数工业产品产量增速加快或持平，国内市场总体稳定。在此背景下，1-8月，全区规模工业增加值增速高于全国2.2个百分点，连续3个月小幅回稳，工业企稳迹象显现。同时，投资、消费需求侧回稳也将对供给侧产生积极作用。二是多元产业支撑体系逐步形成。随着结构调整持续推进，工业体系加速向多级支撑转化，1-8月，全区高新技术、装备制造、有色和农畜产品加工业对工业增长的贡献率同比提高12.6个百分点。同时，自治区推进“宽带内蒙古”工程、制定云计算创新发展行动方案、推动“互联网+”与工业深度融合，新增长点正加快形成。三是年末一批项目建成竣工形成增量。按照自治区重点项目推进工作情况，四季度还将有一批项目竣工投产，将对全区工业增长形成拉动作用。四是政策效应逐步释放。自治区一方面狠抓停产企业复产，通过电力扶持、稳产促销等措施，帮助297户企业恢复生产。另一方面，通过电力补贴、减税清费等举措帮助企业减负，上半年，全区降低企业用电成本28.8亿元。后期，随着一系列政策措施陆续落地增效，将继续保障全区工业平稳运行。

（三）投资结构持续优化，项目建设加快推进，投资完成全年目标几无悬念

四季度是完成“十二五”规划目标任务的最后时期，规划提出的大批重点建设项目将加快推进，投资增长面临机遇。一是投资结构优化为投资增长注入内生动力。自治区积极推动煤炭就地转化、钢铁有色延伸加工、现代装备制造等项目落地，有效对接市场需求，1-8月，全区高新技术行业投资同比增长119.5%。同时，加快投资向服务业、民生等领域拓展，1-8月，全区金融业、卫生和社会工作、公共管理和社会保障领域投资增速较上年同期分别加快49.4、12.6和49.4个百分点。二是投资项目支撑力趋强。上半年，全区开复工亿元以上项目920个，涉及固定资产投资1779.3亿元，这批开复工项目将有部分投资量结转到下半年形成投资高峰期。同时，通过项目集中联审、跟踪盯办等措施抓好项目建设关键环节，将保障项目加快落地。三是资金来源多元支撑进一步增强。投融资体制改革全面提速、政府和社会资本合作模式（PPP）应用推广将为我区破解融资困境形成利好。四季度，国家加大地方存量债务置换力度、增加资产抵押贷款、加快专项建设债券下达等措施，将促进新建项目开工。我区债券发行工作陆续展开，将有效缓解政府在基础设施、公共服务等领域的支出压力。

（四）消费新增长点加快培育、消费环境改善，助推消费潜力释放

随着消费结构升级、消费环境改善和新消费热点涌现，四季度，消费潜力有望得到进一步释放。一是消费结构升级推动消费需求释放。随着消费结构优化升级，健康、养老、旅游、信息等个性化、多样化消费渐成时尚，消费新业态、新模式不断涌现，加上营销理念、方式升级，潜在消费需求加快释放。二是消费环境渐趋改善。我区积极推进电子商务与农牧业、休闲旅游业等领域融合发展，加快中小商贸流通企业公共服务平台建设，推动城市物流配送网点、便民生活服务圈建设，保障居民方便消费。同时，自治区出台《农村牧区电子商务示范村试点工作实施方案》，通过加快农村牧区电子商务发展，推动农村牧区消费便利化。三是消费热点加快形成，顺应多样化、个性化消费需求，自治区着力培育信息、旅游休闲、养老健康家政、教育文化体育等消费增长点，促进消费提质增效。

（课题负责人：杨臣华；成 员：付东梅、刘军、田晓明）

责任编辑：杨再梅