关于中蒙动物及其产品贸易发展的探讨

丛银峰

关于中蒙动物及其产品贸易发展的探讨

丛银峰

一、中蒙动物及动物产品贸易概况与特点

蒙古是中国的邻国之一，与中国共享漫长的边界线。近年来，中国经济发展飞快，中蒙的经贸往来也得到了加强。目前，中国已经是蒙古国的最大投资国及最大进出口贸易国。中国在蒙古国的贸易地位不断提高。2013年，中蒙双边贸易额达到近60亿美元，比10年前增长了15倍，占蒙古国对外贸易总额的一半以上。2014年，内蒙古自治区对蒙古国贸易额达40.97亿美元，同比增长29.8%，占到内蒙古全区进出口贸易的28.2%，比重较上年提高了1.9个百分点。

蒙古国经济以畜牧业和采矿业为主，畜牧业是蒙古的传统产业，也是蒙古国民经济的基础，素有“畜牧业王国”之称，主要饲养羊、牛、马、骆驼，截至2014年底，蒙古牲畜存栏量共计约5190万头，同比增加680万余头，增长15.1%。

据统计，蒙古国农牧业占GDP30%左右，畜牧业产值占农牧业总产值的80%，占出口收入的10%。蒙古对中国出口的商品多为煤炭、石油、矿产品及畜产品等初级产品，而蒙古国则主要从中国进口机电产品、农产品、建筑材料、纺织品等。

在对中国出口的动物及动物产品中，以赛马、屠宰马、马肉、蓝湿皮革和洗净绒毛为主，2014年进口额约为1.7亿美元，畜产品对蒙出口额占总出口额的5%左右。

在我国向蒙古出口的畜产品中，以种猪种牛鸡雏和鸡肉猪肥膘为主，2014年出口额为1193万美元，畜产品对蒙出口额占总出口额的4%左右。

双边贸易量占比小是中蒙动物及其产品贸易的主要特点。而且货物集中，其中绒毛皮张占到总进出口额的90%以上。

二、中蒙动物及其产品优劣势分析

（一）活畜贸易分析

由于蒙古国为口蹄疫疫区，我国禁止从蒙古进口偶蹄类动物及其产品，仅从蒙古进口赛马和屠宰马，但由于蒙古出口配额限制及价格成本上涨，近年已无企业再进口屠宰马。而蒙古产赛马并非世界主流赛马品种，所以每年进口量不多，仅维持在100匹左右。

我国近年主要向蒙古出口种猪及鸡雏。种猪每年出口数量200-500头，鸡雏约2万只。

优势：一是运输成本低。两国地理毗邻，铁路公路相连，货物运输距离短，成本低。二是价格优势明显，蒙古赛马和屠宰马价格比其他国家低得多，这也是我国一些企业看中蒙古马匹的主要原因。

劣势：一是品种档次较低，无论是蒙古出口我国的马匹还是我国出口到蒙古的种猪和鸡雏，都处于国际同类产品的低端水平，价格低品质也相对低。二是蒙古出口限制逐年增加。为保护本国利益，避免资源被中国大量抢购，蒙古政府不断对出口动物及动物产品施行出口限制，很大程度上制约了两个贸易的快速发展。三是对蒙活动物出口未形成常态，多为随机业务。

（二）动物产品贸易分析

我国向蒙古出口动物产品主要为冻猪肉、猪肥膘、冻鸡肉，从蒙古进口动物产品主要为马肉、洗净绒毛和蓝湿皮革。2014年向蒙出口肉类产品4131吨，货值1027万美元。从蒙古进口马肉751吨，货值76万美元，进口洗净绒毛蓝湿皮革1.67亿美元。

优势：一是产品货源充足，可持续。当前进出口的动物产品均是双方优势产品，各自国内产量大，货源多，可持续满足对方需求。二是价格低，有一定竞争优势。这也是我国企业选择蒙古产品的主要原因。

劣势：蒙古动物产品质量安全水平较低，进口风险大。目前，蒙古对中国出口肉类注册企业已基本符合我国生产加工工艺要求，但和我国国内同类企业相比，工艺设备明显落后。洗净绒毛和蓝湿皮革质量也与我国产品质量有一定差距，存在安全卫生隐患。

三、制约中蒙动物及其产品贸易发展的主要问题

（一）疫病疫情问题

蒙古国是口蹄疫疫区，其他动物疫情也较为复杂。每年都有不同疫情爆发流行，对我国疫情防控工作产生巨大压力。同时，蒙古国工业基础薄弱，生产加工工艺相对落后，产品质量和卫生安全水平较低，存在动物产品携带疫病风险。

（二）品质问题

洗净绒毛和蓝湿皮革是双边最大的动物产品贸易种类。但蒙古国同类产品与澳大利亚、新西兰和欧洲国家相比，存在产品质量差、加工水平低等问题。国内生产高端产品的企业更喜欢选择大洋洲和欧洲的动物产品，只有做低端产品的企业才倾向于蒙古产品。

（三）蒙古政策不稳定的风险

蒙古国政策多变，曾被评为全球最差矿业开采和开发国。多变的政策给正常的经贸活动带来层层困难。蒙古政局的稳定性以及政党间的分歧，是造成国家政策不稳定的主要原因。办事效率低下和政府人事更替频繁，也导致两国贸易困难重重。

（四）对中国“掠夺蒙古资源”行为的恐惧

蒙古国民众对渗入国民生活各个方面的中国因素感到不安，对中国企业大量买入蒙古产品感到恐惧，认为中国“掠夺”了他们的自然资源，破坏了他们自然平淡的生活方式，加上早期受外国宣传的影响，民众对中国有了不少负面印象。这对议会和政府制定对华出口政策时产生了巨大压力，国家也因此通过不同方式限制各类产品对华出口。

（五）双方贸易企业规模小、人员素质低

中蒙从事动物及产品经营的公司数量众多，资信参差不齐，从业人员的文化素质相对较低，贸易往来不规范，不符合国际惯例的现象时有发生。导致双方互相指责对方破坏贸易规则，影响贸易健康发展。

四、扩大中蒙动物及其产品贸易思路和措施

随着习近平主席访问蒙古，中蒙发展为全面战略合作伙伴关系，中蒙两国经济结构的差异，使双方经济结构、自然资源、劳动力和技术等方面存在较强的互补性，为扩大两国农产品贸易提供了良好机遇。根据两国农产品特点，应该在提高进出口产品质量安全水平和规范贸易企业经营上下功夫。中国在制造业和养殖、食品加工、皮毛加工业等行业具有比较优势，与蒙古的经济结构形成极强的互补性。中国与蒙古国在农牧业方面合作同样蕴藏一定商机。比如，在现代化养殖业、肉类产品生产加工、皮毛加工等方面的合作等，帮助蒙古提供产业水平，进而提高输华动物产品质量安全水平。

（一）鼓励有实力企业在蒙投资设厂

鉴于目前蒙古生产加工企业整体水平较低，积极鼓励有实力的企业在蒙古开办加工企业，提高动物产品质量安全水平。我国相关部门对这样企业应给予政策支持，为其备案注册、对华出口开方便之门。

（二）积极向蒙古推广我国优良种畜禽品种

通过不同层面的交流沟通，向蒙古官方及企业宣传我国的优良畜禽品种，扩大对蒙出口。

（三）规范对蒙贸易

进一步加强对蒙贸易企业的管理，增强其诚信经营意识，规范贸易行为。

（作者单位：内蒙古检验检疫局动检处）

责任编辑：康伟