浅谈安全生产风险管理体系在电力生产领域的应用

高 雪

（都匀经济开发区供电局，贵州 都匀558000）

安全生产风险管理体系，就是要一切从风险开始，真实地动态地辨识和分析及评估企业所面临的一切风险，针对风险，制订并采取有效的控制措施，消除或减小风险，变事后管理为事前管理，并加强作为应急的事中管理，同时要做到管理过程的闭环，按照PDCA 原则，以安全结果为导向，更加注重对班组、基层的过程控制，实施规范化和精细化管理。

安全生产风险管理体系在电力生产领域应用的关键点是设备、作业风险管控。

1 设备风险管控

设备风险管控脉络以全生命周期管理为主线，把风险管理思想融入至设备选型、监造、验收、运维、报废各阶段，按照“四分管控”的原则实施全过程管控。

一是设备运行工况收集。 根据各专业标准、技术规范进行隐患排查，根据设备缺陷辨识风险源。

二是根据设备风险评估技术导则，开展设备状态评价，依据电网风险评估、设备价值、重要用户级别得出设备重要度，按照设备风险管控矩阵开展设备风险评估。

三是制定风险管控策略，量化风险形成风险评估库。

开展设备风险评估，制定风险管控策略，对可研、设计与审查、招标、采购与监造提出选型要求，对设备安装调试、新设备验收启动提出设备技术要求，对设备运行维护提出差异化运维要求，对大修技改提出项目建议，形成设备风险评估库，编制设备风险概述。

设备风险概述指导运行设备的分级维护重点和周期指导设备巡检计划的制订，优化设备的巡检周期，实现基于风险的巡视；

设备风险概述作为年度检修、技改、反措项目的立项依据，以及指导设备的选型、采购、安装、调试、验收；

设备风险概述设施、试验设备、工器具风险评估的结果作为更新换代的立项依据、采购等。

四是落实风险措施，动态进行设备状态评价和风险评估，并及时反馈相关结果，落实到工作计划中，改善状态，消除隐患。 利用安全运行分析会对风险控制措施实施情况和控制效果进行监测，以确保控制措施得到及时、有效的落实。

当出现下列情况时，开展基于问题的设备风险评估：

发生设备事故、事件、意外或未遂事件后；

设备运行条件环境非正常时；

当电网因预试、检修、基建接入、设备故障停运等原因造成设备N-1 方式运行时；

设备存在缺陷或安全隐患；

设备基准风险评估出高风险问题；

缺陷分析、反措结论或技术监督通报需关注和解决的问题；需重点维护的变电站或设备；

新设计、新设备、新工艺、新技术应用前；

其他非正常情况或特定情况下存在的设备运行风险。

五是对设备风险评估进行总体回顾，存在问题输入管理评审。

2 作业风险管控

作业风险管控是系统地梳理班组现有的安全生产管理基础和现场作业面临的风险，为班组人员和现场作业安全的管控指引方向（培训、监督、任务观察等），化解员工岗位责任风险，促进人为责任事故的有效防范，促进安全生产的预防性、前瞻性管理。

一是作业任务的梳理。在往年作业评估和一体化作业任务的基础上，加强对作业任务进行部门层面的集中讨论分析，在实际操作中应用同类型归类的方法进行任务的梳理。 按贴近实际和简化任务的原则，从作业任务名称、种类、关联性整合优化作业任务。 得出讨论结果后，再由技术骨干带领班组员工对集中讨论的结果进行班组层面新一轮讨论分析，提高作业任务评估的依从性。

二是工作任务步骤的分解。 根据最终确定的作业任务，按照日常作业步骤进行细化分解。 围绕事前、事中、事后的工作模式，将作业过程按照执行功能进行细分、归类合并若干个功能阶段，合并同类项过程中，保证工作对象的一致。各个班组完成任务分解步骤后，交叉进行讨论分析，查找作业步骤分解是否贴近实际和完整，提高作业步骤分解的合理性和全面性。

三是危害因素规范描述填写。针对执行每一步骤中都有存在可能危及人员、设备、电网的危害，将作业中经常面临的危害按照危害因素辨识进行选择，对危害名称、风险范畴、产生分布条件等统一规范填写。危害产生和分布条件，从名称、数量上统一，危害名称统一使用“副词+名词或动名词”的格式。填写后，组织班组员工进行检查统计，看各个危害因素的描述填写是否规范，是否符合标准要求。

四是全面辨识风险的危害因素。 风险是客观存在的，一个工作步骤可以有不同的危害，而一个危害可能也有多个风险，在工作步骤中除了行为危害外，还要关注其他危害。所以因以班组为单位，由技术骨干带领员工对那些可以由人的感官觉察得到、非常明显并且直接位于事故之前事物进行辨认识别，并运用头脑风暴的方式补全风险危害因素。 对辨识出的危害，在本单位范围内进行普查，确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性，将其归类汇总，然后部门进行统一归类汇总。

五是针对风险因素制定控制措施。 针对作业过程中存在的风险，以技术骨干为主要核心，对风险因素进行讨论分析，按照消除、替代、转移、工程/隔离、行政管理、个人防护的“风险控制层次理论”顺序要求，从组织、技术、警示、保护及预防上制定了控制措施，在描述现有措施时，尽量能让员工一看就知道要怎么做的措施，而不是一些什么制度。员工以后进行作业时，看到控制措施就明白自己要关注什么，落实什么，可操作的。 同时，作业风险评估表格填写时相互对应，危害和产生危害对应起来，而且控制措施（不管是现有的，还是提建议的）也对应起来。 比如说是行为危害的话，现有的控制措施以及建议采取的控制措施就是要从控制行为上的措施。 不要写什么 “执行什么制度规程”，尽量写现场具体要怎么做的就行了，而且也要优先考虑工程或是技术手段来进行控制。

六是加强风险值的取值准确性。 基于历史的数据，在后果取分值上参照电力行业中， 在一般情况下同类型工作任务出现过最可能、最严重的事故后果，但是在暴露和可能性的取分上就根据自己班组或自己单位的数据，由“后果X 可能性X 暴露=风险值”得出风险等级。 中、高风险的工作任务，就会开展该任务的基于问题的风险评估。 一般来说，一个局的风险评估的结果大于70 分的情况不会太多，除非是个别确实中、高风险的作业或是疲劳作业都特殊情况。 故因把握这一个原则，如果班组评出来的任务很多超过70 分的，就会仔细考虑取值是否合适，重新分析进行取值。

七是提高和深化风险评估结果的应用。

第一方面是将评估出来的风险结果，按照中高风险、经常发生和员工较关注的风险的原则，如高空坠落风险、员工关注触电、蛇咬、蜂蜇等风险全部列入对应的作业指导书中。在开工前对员工进行风险和措施告知交底，履行确认手续，使员工清楚当天作业风险和预防控制措施。 工作许可后，工作负责人组织工作班成员运用作业前“两分钟”思考法对作业任务和步骤中的风险进行分析，再次辨识因环境的变化引起的潜在风险，补充完善作业指导书中的风险及控制措施，同时结合现场作业开展风险管控。

第二方面是根据评估出来的风险结果，改善作业环境和个人防护用品，完善应急管理与事故控制，完善员工的能力培训。

第三方面通过作业风险评估的抛砖引玉，使员工形成风险管理工作模式，为平安快乐工作服务，孕育更加浓厚的企业安全文化。

八是对作业风险评估进行总体回顾，存在问题输入管理评审。