蒋介石与1937年国府迁都

陈红民 潘建华

1937年七七事变后，日本灭亡中国的野心暴露无遗。“八一三”淞沪会战开始，战火延至华东，首都南京的安危成为时局的焦点。11月初，日军在杭州湾登陆后，淞沪战局急转直下，日军急欲攻占南京，以摧毁中国人民的抵抗意志，逼迫中国投降。国难当头，蒋介石与国民政府毅然决定按既定的计划迁都重庆，实行长久抵抗的战略。

对于任何国家，迁都兹事体大，国民政府是如何在战火纷飞之际做出迁都决定并顺利实施的？蒋介石又是何时离开南京的？

一、 迁都之筹划

国民政府有过迁离南京的经历。1932年1月28日，日军突然对上海发起进攻，“一·二八”事变爆发。日本军舰兵临南京附近江面，直接威胁到国民政府首都的安全。次日，蒋介石提出迁都以利作战。然而，兵荒马乱之际迁到哪里才最合适？当时被提及的城市包括武汉、西安、重庆、洛阳等地，蒋介石与汪精卫、林森等磋商至深夜，匆匆确定迁都洛阳。蒋介石对此过程记道：

余决心迁移政府于洛阳与之决战，将来迁移结果不良时，必归罪于余一人，然两害相权，实较其轻，否则随时受其威胁，必作城下之监业。林 （森）、汪 （精卫）皆赞同余之决心，深夜乃决也。先为林、汪筹办渡江安全之法。（《蒋介石日记》1932年1月29日）

国民政府在洛阳办公长达10个月，并召开了国民党四届二中全会和“国难会议”。那段时间，洛阳被称为“行都”。

国民政府在筹划未来对日作战过程中，不得不考虑日本根据 《淞沪停战协定》 在上海有驻军权，首都南京随时受到威胁，需要另找“大后方”的问题。1935年蒋介石第一次到四川视察后，产生了将四川定为抗战大后方的预想。王世杰日记显示，1936年秋国民政府曾对非常时期如何迁都有过计议，“有总动员时政府机关迁往株洲之方案”。

1937年七七事变不久，迁都之议复在国民政府高层中酝酿。7月27日，蒋介石从庐山返回南京，迅即手令各部院会在3天内完成总动员及迁地办公之准备。8月1日，军事委员会命令各机关公务人员疏散其家属，妇孺尽快离京。8月13日淞沪会战打响的当天，四川省主席刘湘提出希望国府迁都四川的建议，但次日举行的第一次最高国防会议上决定，外侮虽告急迫，但为稳定军心民心，政府仍应暂时驻守首都，不必迁移。

但迁都是个现实问题，如果要迁都，何处是归宿。蒋介石的想法随战局而变化。他在8月的预定工作中，考虑政府地点拟定武汉，或长沙、广州，大本营拟在洛阳、西安等处。显然，在蒋的考虑中，负责指挥作战的大本营应该置于离前线更近的地方。8月29日，蒋介石在日记中明确记道：“如迁都应在重庆。” 9月5日，蒋介石表示：“长期抗战，必须坚守西部”，并让军委会第三部的翁文灏“准备振作西部基地的生产力量”。

蒋介石所以最终选择四川重庆作为迁都之地，与其1935年的西南之行密切相关。

1935年，蒋介石在中央势力渗入西南后，对西南数省进行了长达半年的考察，他对地形复杂险要、在国防上具有重要战略地位的四川给予了高度认可，初步策定要以四川为抗日的根据地。当年10月，蒋介石在题为 《四川治乱为国家兴亡之关键》 的演讲中阐述四川在未来对日作战中的重要性：

今后的外患，一定日益严重，在大战爆发以前，华北一定多事，甚至要树立伪政府都不一定。但是我们可以自信，只要四川能够安定，长江果能统一，腹地能够建设起来，国家一定不会灭亡，而且定可以复兴！日本人无论在东四省或者将来再在华北弄什么伪组织，都不相干，都不足以致我们的死命。我们今后不必因为在华北或长江下游出什么乱子了，就以为不得了，其实没什么！只要我们四川能够稳定，国家必可复兴！（《先总统蒋公思想言论总集》卷13，第479—480页）

此后，国民政府即着手经营以四川为首的战略大后方，做了不少的准备工作。

二、迁都之实施

淞沪会战进行中，日军已开始轰炸南京，以逼迫中国投降。蒋介石9月25日记道：

本日敌机炸京五次，共有九十四架之数，所受损害甚微。批阅，会客如常。敌以为反覆轰炸可以逼我迁都或屈服，其实惟有增强我国之抵抗而已。（《蒋介石日记》1937年9月25日）

到10月底，中国军队在淞沪战场处于不利地位。蒋介石已与刘湘等商定关于整理四川财政及加强国防建设等事项，为中央政府西迁入川预作安排。10月30日，蒋在国防最高会议上正式通报其迁都构想：

从二十四年 （1935年）开始，将四川建成后方根据地以后，就预先想定以四川作为国民政府的基地。现在中央已经决议国民政府迁到重庆。国府迁渝，并非此时才决定的，而是三年以前奠定四川根据地时早已预定，不过今天实现而已。（蒋纬国编著：《抗日御辱》 第2卷，第28页）

11月11日，上海失陷。日军自太湖南北两岸同时西进，威胁南京。12日，蒋介石与国民政府主席林森会商，初步决定迁都重庆。13日，蒋介石决心迁都，长期抗战，其日记云：“本日嘉善战况甚急，沿长江各口敌亦登陆，左翼受危胁，此前线处置迟缓与轻敌之故也。决心迁都于重庆。”并表示“抗倭最后地区与基本线乃在粤汉、平汉两路以西”。次日，蒋介石又在日记中写下了迁都的理由：

迁都理由：甲、为长期抵抗之计;乙、不受敌军威胁，以打破敌人城下之盟之妄念。（《蒋介石日记》1937年11月14日）

15日，国防最高会议决定国民政府及中央党部迁重庆，军事委员会之迁移地点由委员长酌定。16日起，南京各军政机关人员开始向重庆、汉口、长沙等地迁移。当晚，国府主席林森即率随从10余人登船离京。蒋介石仍留守南京。

20日，国民政府正式发布迁都宣言，昭告全国军民：“为适应战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆。此后将以最广大之规模，从事更持久之战斗。以中华人民之众，土地之广，人人抱必死决心……继续抗战，必能达到维护国家民族生存独立之目的。”宣示迁都重庆的根本目的，是为了持久抗战。蒋介石认为，迁都之举“实为内政外交转移之一关键”。当天，蒋介石致电各省市政府及党部，解释迁都决策，坚定抗战信心：“此项措施，在使中枢不受敌人暴力之威胁，贯彻我全国持久抗战之主旨，以打破日寇速战速决之迷梦。国民政府迁渝以后，不唯我前方抗战军事仍本既定方针，照常进行，绝无牵动;且中枢移驻内地，首脑既臻安固，则耳目手足，更能发挥其效用;就整个抗战大计而言，实为进一步展开战略之起点。”

实际上，南京各机关的西迁工作在10月份已陆续开始，到11月中旬作出迁都决定时，已进入大规模的后续阶段。迁都宣言发布时，党政领袖与各机关办公人员，基本离开了南京。11月底，林森、叶楚伧、吴稚晖等一批党政大员先后到达重庆，宣布迁都初步完成。

在前方节节败退，后方兵荒马乱交通工具极缺乏的时节，又有日军飞机的轰炸，这么多的机关与人员在短时间内长距离搬迁，其难度可想而知。虽然困难重重，其间也有慌乱与失误，但最终迁都工作还是顺利完成。

值得一提的是，在1938年10月武汉失陷前，重庆作为陪都只是一个象征性的地位。国民政府与国民党的多数党政军机构在初期分别是迁移到了武汉、长沙等地，武汉一度成为抗战的中心。

三、蒋介石撤离南京

日军占领上海后，直接扑向南京。对于南京是战是弃，国民政府内部意见不一。蒋介石在11月中旬召集军事会议商议，多数高级将领均以南京孤立、无现代要塞设备，主张只做象征性的防守，在适当抵抗之后主动撤退，以保存力量，反对“固守”南京。陈诚、白崇禧、刘斐、何应钦、徐永昌等均持此看法。而唐生智则认为，南京为首都、总理陵墓所在，为“国际观瞻”所系，“在首都不可不作重大牺牲”，主张固守。蒋介石一时拿不定主意，在固守还是放弃南京之间“踌躇再四”。最后，蒋选择了“固守”，他认为作为首都的南京地位与影响均重要，守南京足以表现抗战的意志和决心，并可牵制敌军，使其他部队得到整补的机会。11月19日，蒋介石任命唐生智为南京卫戍司令长官，负责守卫南京，作战期限为3个月至1年。

不过， 蒋介石也确知南京难守。11月25日，蒋召集高级将领与守城将领“训示一切”，表示“对首都与总理陵墓，以及苏浙同胞无任悲伤，何以报答此恩，雪此耻辱”。26日，蒋特意去拜谒中山陵与阵亡将士公墓，作最后的告别。他一面感慨“不知何日再得谒见矣”，一面叹惜：“南京城不能守，然不能不守，对上对下，对国对民，无以为怀矣。”对南京，明知不可守而守之，这正是蒋内心矛盾所在。

统帅部制定了利用既设工事，节节抵抗，拱卫首都南京，并在后续援军到达时，在钱塘江附近歼灭日军的作战计划。然而，淞沪会战后，中国部队残破不堪，战力薄弱一时难以复元。在日军机动性较强的海陆空军尾随追击下，原本已混乱的部队更加凌乱异常，事先修筑被誉为“中国兴登堡防线”的国防工事也形同虚设，根本不能达到节节抵抗的意图。蒋介石11月23日亲赴常州督战，召集前方将领训话，亦于事无补。12月1 日，日军攻占江防要塞江阴，完成对南京东面的包围。同日，日方大本营下达“攻占敌国首都南京”的第八号敕令。南京城的防守问题，便出乎蒋介石意料地提前到来。

蒋介石集中了15个师左右的兵力，形成守卫南京复廓阵地的两线配备态势。但这些部队多是从淞沪战场撤退过来的，既混乱又无组织，士气低落，战斗力弱。蒋介石此时之所以坚守南京，一是南京系首都与孙中山陵寝所在，攸关体面;二是九国公约会议仍在进行之中，蒋寄望英美等国在会议上对日本进行制裁;三是德国大使陶德曼正在暗中向中方转达日本的停战条件，进行调停;四是蒋介石对苏联出兵援华仍有所幻想。

作为中国最高军事统帅，蒋介石身处即将陷落的首都当然不妥，但何时离开却又让他难以抉择。11月27日，他记下自己的心情：

不愿决定离京日期，余能多留京一日，国家、人民、首都与前方军队皆多得一日无穷之益，总理与阵亡将士之灵亦必得多安一日也。对上、对下、对生、对死、对手造之首都实不忍一日舍弃。依依之心不知为怀矣。（《蒋介石日记》1937年11月27日）

12月1日，坐困愁城的蒋介石迎来与宋美龄结婚十年纪念，感慨万千：

雪耻。结婚已十足年。党国前途艰难，重生以后第二之十年究不知如何变化，惟竭尽吾两之心力，所谓鞠躬尽瘁，死而后已，期达吾人结婚之目的而已。

苏俄飞机今日第一批始到南京，惜时已晚，但尚有效用也。本日批阅，巡视城内，实现荒凉与零乱之状。如余早日离京，不知南京作如何景象？窃恐敌人虽欲不来亦不能不来矣。（《蒋介石日记》1937年12月1日）

以上两段日记，有些感性矫情的成分，夸大了他自己的作用，但总体上反映了蒋的内心感受。

12月4日，日军推进到句容、镇江、秣陵关一线，基本完成对南京的包围，同时对南京城施行日夜轰炸。为安全起见，蒋介石从陵园官邸搬到清凉山暂住。他在“本周反省录”中对自己坚守南京的作用有所小结：

本星期留驻南京，不仅于军事布置能强勉完成，而且于军心民心亦有裨益，应迁移之物品皆能如数运完，南京幸免兵乱，早十日离京，则败局更不堪问矣。（《蒋介石日记》1937年12月4日，“本周反省录”）

12月5日，日军开始猛攻淳化镇、汤山、龙潭等南京外围阵地，南京城岌岌可危。6日，蒋介石研判时局：“倭寇对德国大使所提调停办法，以我不能屈服，彼已决绝乎。史大林覆电亦到，俄态度已明，再无所待矣。”即陶德曼调停失败，苏联出兵更是无望。蒋下定决心，离开南京。他在日记中写下“十年生聚，十年教训。三年组织，三年准备”来自我勉励。同时，他仍继续鼓舞其高级将领，坚决守城：“南京决守城抗战，图挽危局。一月以后，国际形势必大变，中国当可转危为安。”

7日，是蒋介石离开南京的日子。清晨四时，他即起床祷告、默坐，五时三刻乘坐“美龄号”飞离南京。为稳定守城官兵军心，蒋临行前特意留下两个班侍卫守在下关码头的小兵舰，意在说明自己尚在南京。飞离南京之时，蒋介石百感交集：

人民受战祸之痛苦，使之流离失所，生死莫卜，而军队又不肯稍加体恤爱护，惨目伤心，无逾于此。……对倭政策，惟有抗战到底，此外并无其他办法。（《蒋介石日记》1937年12月7日）

6天之后的12月13日，日军攻破南京城。

（选自《世纪》2015年第4期）