企业应发挥质量监管责任主体作用

雨善

近日，国务院办公厅印发《贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》（以下简称《行动计划》）。“加强质量主体是企业而不是政府。”对此，质检总局有关负责人表示，政府通过做好“放活”、“善管”，形成“共治”，来发挥企业的质量主体作用。

“放活”，即要简政放权，减少行政审批和生产许可，还权于企业，让企业成为真正的市场主体、质量主体、责任主体。对外经济贸易大学法学院教授李俊认为：“此前，政府在质量工作中的确存在一些理念、措施的偏差和误区。”因此，今年《行动计划》就明确提出“进一步减少和下放质量安全准入类行政审批事项，研究建立质量安全监管权力清单、责任清单”。

“善管”，即加强对市场的事中事后监管，提高监管的针对性和有效性。李俊说：“要做到‘善管，一要以保障质量安全为目标来确定监管范围，而不是面面俱到，二要基于有效监管之需，进行监管方式的完善创新。”《行动计划》提出的“以大中型医疗机构为基础，建立产品伤害监测体系”“加强农产品、食品药品、食品相关产品质量安全监测”等，都显示了质量安全监管重心向重要产品和重点领域倾斜、监管方式不断创新的特点。

“共治”，即社会共治，在政府之外，充分调动行业组织、新闻媒体、市场中介组织、消费者等各方力量，广泛参与质量治理。

数据显示，我国质量发展仍然存在许多薄弱环节，一些领域的质量问题依然突出。2014年我国产品质量国家监督抽查合格率虽然达到了92.3%的历史高位，但仍有23种产品的抽查合格率不足80%。在中国消费者协会2014年统计的消费者投诉中，质量投诉的总量达到28.39万件，质量投诉在总投诉中的占比仍然高达45.8%。而在国际市场，国家外文局2014年的一项全球调查显示，有62%的海外受访者担心中国品牌的质量不过关。

为此，今年的《行动计划》围绕加强质量、标准、品牌建设为工作重点，确定了4个方面18条共102项具体任务。

“一方面，我们将通过开展质量提升专项行动来夯实品牌建设的质量基础。尤其是针对我国产品在非洲信誉受损，进口国政府认为我国有意向非洲国家倾销劣质产品的突出问题，提出输往非洲产品质量提升转型行动，以高质量来改善品牌形象。”质检总局有关负责人介绍说，“另一方面，还将通过制定品牌评价国际标准，推动建立国际互认的品牌评价体系；推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设，建立完善品牌培育管理体系，制定并推广品牌培育评价准则；保护和传承老字号，提升传统产业质量水平等措施来推动中国产品到中国品牌的转变”。