工程建设项目招投标阶段的造价控制分析

2015-11-04李凤

建材与装饰 2015年38期

关键词：报价投标招标

李凤

（重庆市永川区惠通建设发展有限公司　重庆永川　402160）

工程建设项目招投标阶段的造价控制分析

李凤

（重庆市永川区惠通建设发展有限公司重庆永川402160）

招标投标阶段的造价控制应做到在满足工程质量和工期要求条件下，降低工程造价，提高投资效益。在工程项目的招标投标阶段实现对项目的造价控制，对项目本身具有十分重要的现实意义。本文通过对招投标过程中的造价控制必要性进行简述，提出了建筑工程项目招标投标控制造价的具体做法，以供同行参考。

工程建设；招投标；造价控制

招投标的目的是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价。为了最大程度的节约资金和各种资源，保障工程建设项目施工质量和施工进度，应积极采用规划化、专业化和科学化的造价控制措施，有针对性地解决招投标阶段造价控制问题，推动我国工程建设项目的可持续发展。

1　招投标阶段工程项目造价控制的重要性

对于建设单位来说，在控制工程造价的过程中，第一要务就是能够建立并完善更加高效的招投标制度，目前，随着我国招投标法的颁布以及在实际操作过程中的运用实施，建设单位组织招投标活动越来越趋于法制化。利用招投标的方式能够选择那些信誉较好、实力较强的施工单位，保证工程项目可以在工程期间完成，并且可以让施工单位在竞标的过程中让出更大的利润，确定出二者之间都能够接受的工程造价。工程项目在评标的时候，评审工作应该从两方面做起：①投标企业的总报价；②其单项报价。投标企业的总报价达到了相关要求不能同时代表单项报价也能够达到要求，总报价金额达到最低也并不能代表单项报价的金额也是最低的。通常投标企业为了不改变总造价，会利用不平衡报价法将实际施工过程中无法按量完成的工程项目的单价适当的降低，增加将会变大的工程项目的单价，最终可以在工程完工结算时能够继续追加更多的工程项目款。所以，建设企业在评标的过程中一定要要求对项目单价和总报价进行综合评审，尤其要重点评审工程量相对较大的单价，并且还应该将项目单价跟施工单位所选择的施工技术、施工方案以及具体的施工内容等进行综合考虑，以便选择最合适的施工单位。而施工企业为了能够将工程造价控制在合理的范围内，就需要对建筑工程的投标报价进行科学合理的制定，如果报价定的太高，没有多大的机会中标，而如果报价定的太低，即使能够中标，也会相应的增加施工单位的亏损风险。因此，施工企业在管理工程造价的过程中，一定要重点控制投标的具体报价。在实际的招投标工作中，文件的编写准确性高，就能够有效的保障项目造价合同更加趋于合理化并且合法化，可以尽量的减少建设企业跟施工企业之间发生的纠纷矛盾，有效维护两者之间的合法利益，还可以将工程造价控制在最合理的范围内。建设工程施工招标流程图见图1。

2　建设工程招投标阶段造价控制中存在的问题

2.1评价体系不够合理

图1　建设工程施工招标流程图

由于建设工程所涉及到的部门比较多，工作内容繁杂，资金流动也很大，利润空间也较大。建设单位目前所使用的评价体系有不合理性，一般情况下都是对投标单位的平均报价进行权数组合，这使招投标工作不能够发挥实际作用。①建设工程的评价体系不合理，就会导致“明招暗投”的现象出现，也就是说招投标工作变成了一种形式，失去了市场化的意义，无法对建设工程的造价起到科学控制管理的作用。②这种不合理的评价体系无法对参与企业的资质、市场价格等作出科学评价，使招投标阶段的造价失去完整性和真实性，对项目开展以后的各项工作都是十分不利的。

2.2招标文件的编制存在一定漏洞

编制招标文件是开展招投标工作的基础，能够对参与竞标的单位进行有效管理。但是目前，建设单位对于招标文件的编制还存在一定漏洞，内容不严谨、不完整，这就会对工程造价的计算工作产生不利影响，导致在执行合同的过程中出现一定的问题，容易引发纠纷，同时引起工程造价的变动，影响后续工作；另一方面，如果招投标文件的内容不够严谨，对一些细节没有进行明确说明，就会导致歧义的产生，双方对文件的理解方向不一致，浪费时间与精力，也会对建设工程的费用产生影响，造成不必要的浪费。

2.3恶意竞标

恶意竞标是建设工程招投标阶段经常会遇到的问题；由于我国建设市场的管理制度还不健全，与发达国家相比还有一定的距离，对市场行为没有明确的规范制度，这就导致有些单位忽略市场风险，为了中标不择手段，进行恶意降价，通过这种方式中标以后必然会面临亏损的问题，为了弥补这些亏损，又会用一些不正当的方法来追加费用。例如，如果建设工程不追加费用就停工，或者使用一些不合格的劣质材料来降低费用，这些行为会延误工期，使工程的的质量无法得到保证。

3　工程建设招投标阶段造价控制措施

加强工程建设招投标阶段造价控制力度对国民经济的发展起到积极的促进作用。随着国民经济的迅速发展，市场竞争压力也随之不断加强，为实现企业的长远发展，企业必须依据自己的实际情况，完善企业的管理体系，增强企业的核心竞争力。在企业发展中，必须重视工程建设招投标阶段的造价控制，并选用科学有效的措施提高造价的合理性，增加投资收益。企业必须建立健全合同制度，提高施工造价的合理性，增强企业的综合实力。

3.1工程招标控制价的具体设立情况

根据国家的相关规定提出了招标控制价这一概念，也就是说在设计实际的工程报价时规定的最高限定价格，能够反映出建设企业的预期价格，在编制工程招标控制价的时候主要以实际的施工条件以及自然条件等作为基础，将社会生产力的平均水平反映出来；工程招标控制价合适，才能够将各个投标人的竞争能力充分的展现出来，最终有效的减少工程的造价，提高招投标工作的效率。一般编制招标控制价都会请专业的咨询公司，但是咨询公司也会受到技术方面以及实际编制经验不足的限制，并不会具备充足的计价资料，很多咨询公司都会将国家以及地方的实际社会生产力水平下的预算定额作为主要依据，再结合工程项目的实际状况来进行测算。

3.2投标文件的评审工作以及询标情况

在实际的开标工作开始后，评标机构会根据相关法律法规的要求以及其具备的招标技能以及知识等，根据招标文件里具体的内容以及评标所依据的原则，对各个投标人所递交的投标文件进行细致的评审。通常评审的内容有形式的评审、投标人资格的评审、投标所报工程价的评审、具体的施工组织情况评审以及对工程项目中设计的管理机构进行评审等。评委机构在评审的时候可以利用书面的形式让投标单位将文件里表述不清楚的地方、表述前后不一的问题以及出现明显错误的地方进行进一步的说明和更正，如果某一投标人所报的工程价跟其他投标人投报的工程价对比时，出现明显的降低现象，或者是其报价甚至有可能比个别成本还要低时，评审机构可以要求其出示相关的证明来做出说明，该过程叫做询标。

3.3发包方式的具体选择情况

建设企业可以按照项目具有的性质、工程的规模大小以及主要特点等，选择最为科学合理的发包方式对工程造价进行有效的控制。不管确定了什么样的发包方式，都需要开展招标工作，通过竞争这样的形式最大限度的降低施工企业的获利，禁止出现议标的现象。

3.4制定合理的投标策略

投标人在设定其具体的投标报价的过程中，需要制定合理的投标策略，以便在投标的时候获取更多的机会。比如说可以在不改变总报价的情况下，提前制定出适当调整报价的策略，既不提高工程的总报价，还能够在工程竣工之后获得更大的经济利润。

3.5施工单位的具体选择情况

建设企业在评标的时候应该按照工程的主要技术要求以及工程的规模大小等，慎重的选择最为合适的施工单位。如果工程要求的技术比较复杂，并且工程量比较多，就需要重点考虑那些资金比较雄厚、施工技术比较先进的施工单位进行施工，如果工程项目规模比较小，则可以考虑那些资质较为优良的施工企业即可。

3.6对施工现场进行实地勘察和了解

施工单位在投标之前，应该先对施工现场进行实际的勘察和了解，查看场地地形和气候条件，对项目所在地的市场行情也要有一定的掌握，明确材料费用、劳务费用以及采购的机械设备费用等等，熟悉施工所在地的交通情况等。此外，还要针对地方材料的质量情况有没有达到施工设计方案的要求进行详细的了解，如果在施工过程中碎石材料的强度不过关，就需要去外地采购，这就增加了施工单位的运输费用以及供货风险等。