“三严三实”指导下的高校财务管理服务体系建设

□孔祥忠（四川文理学院计财处 四川达州635000）

一、引言

随着国家财政性教育经费投入的不断增加及高校综合改革的持续深入，高校所处的内外部环境已经发生了巨大的变化。一方面，国家要求高校逐步去行政化，教育主管部门进一步降低对高校的行政干预，高校的办学自主权得到了进一步的释放。另一方面，高校办学主体及组织形式日益多元化，经费来源及融资方式呈现多样性。环境因素的复杂性对高校财务管理工作提出了更高的要求，而财务服务的质量和能力又是高校财务管理水平的集中体现，因此，高校财务管理部门应高度重视财务服务体系建设，坚持以“三严三实”为指导思想，以教师和学生为本，把财务工作做严做实，保证高校财务管理服务体系的科学化和人性化。

二、高校财务管理服务的现状分析

（一）财务人员综合素质不高，服务意识不强

财务人员综合素质不高。由于历史原因，高校财务人员结构呈现明显的不合理状况。一是年龄结构、性别结构不合理。具体表现为财务人员年龄偏高且女性工作者居多，不利于青年人才的引进和繁重财务工作的开展，使财务部门面临青黄不接的现状。二是知识结构不合理。财务人员专业方向主要集中于会计领域，缺乏计算机技术、法律、文秘、数据统计等方面的人才，使财务部门缺乏处理有关经济问题的专业能力。三是学历结构不合理。目前高校财务人员主要为本专科学历，具有硕博学历的高层次人才严重匮乏，不利于高校财务部门科研和创新能力的培养。

缺乏良好的职业道德，服务意识不强。高校财务人员职业道德集中体现在两个方面：一是要严格执行财经纪律，按照财经制度办事，降低财务管理风险；二是牢固树立服务意识，全心全意做好服务工作。然而，高校财务部门“报账难、服务差”已经成为各大高校的普遍共识，对高校财务管理工作造成了严重的负面影响。高校财务人员作为教师队伍中的一员，应该更加注重职业道德的培养，既要维护财务工作的严肃性，也要改善服务态度，用高水平的服务质量赢得广大师生的好评。

（二）财务管理信息化建设落后，财务工作效率低下

高校财务管理信息化建设是反映高校财务管理水平高低的重要因素，也是提高财务服务能力和工作效率的重要手段。目前高校财务信息化建设依然滞后，资金投入不够，影响了财务工作效率的提高，也为师生财务报销带来了诸多不便。主要体现在以下方面：一是财务信息系统更新缓慢，财务软件功能主要集中于财务日常核算，不能与资产管理系统和预算管理系统进行很好的对接，不利于年初预算执行效率的考核和固定资产的管理。二是网上预约报账模式和办公自动化系统在各高校推进的速度很慢，大多数高校尚处于传统的财务报销模式，由于财务信息不对称，财务报销人员对报销的政策及相关领导审批手续不是很清楚，报销人员完成整个报销过程往往花费较多时间，这也是造成“财务报账难”的主要原因。三是财务信息发布不及时，大多数财务部门忽视了财务信息的重要性，学校相关的财经制度、财务工作动态及与师生息息相关的财务信息不能及时利用财务网站等媒介进行发布，一定程度上影响了财务工作效率的提高。

（三）财务工作方式缺乏创新性，缺乏解决复杂问题的能力

随着高等教育环境的巨大变化，高校面临和处理的经济事项更加复杂。诸如如何按照新《高等学校财务管理制度》要求完成基建账和行政账的合并，如何科学合理地编制中长期滚动预算，如何拓宽融资渠道解决高校基建项目资金短缺的问题，如何加强高校经营性资产的运营和“产学研”一体化战略的推进，如何完善高校内部控制建设以降低管理风险等问题。这些问题的解决对高校财务人员的专业能力提出了更高的要求，然而，目前高校财务人员习惯于处理简单的业务和沿用旧的工作方式，缺乏解决新问题的思路和方法，他们的专业素质和能力还远远不能满足现实需要，不能很好地解决复杂经济事项。

三、“三严三实”指导下的高校财务管理服务体系建设

（一）提升财务人员综合修养，强化自律意识，不断提升服务质量

“严以修身、严以律己”就是要求财务人员不断追求自身综合素养的提升和自律意识的强化，财务人员综合素养主要包括职业道德素养和专业素养，自律意识主要是指纪律意识、服务意识及内控意识。可以通过以下手段提升财务人员的综合修养和自律意识。

1.财会人员应积极参加“教师岗前培训”“财会人员继续教育”，增强自身综合修养。“教师岗前培训”是针对高校新进教师开展的职业技能、职业道德及高校财经法规培训活动，有利于新进教师更好地理解高校教师的职业特点和职业要求。高校财务人员作为高校教师的组成人员，基于财务工作的服务性和政策性比较强的特点，财务人员更有必要参加“教师岗前培训”，一方面可以深入了解高等教育事业发展历程和高等教育工作的特点，学习高等教育立法的背景和意义，将教育工作和财务工作、高等教育法规和财经法规有机结合起来，让财务工作更好地为教育事业服务；另一方面能够提升职业技能，通过专业课试讲及专业答辩等培训形式，财会人员不仅能够增进专业知识的学习，还可以锻炼自身解决问题的思路、语言表达能力及人际交往能力，为今后从事财会工作奠定良好的基础。

2.学校应组织财会人员参加警示教育活动，增强自律意识。高校财务属于A级风险管理岗位，学校应积极组织有针对性的警示教育活动，诸如参观警示教育基地，通过职务犯罪案例的剖析，了解职务犯罪对个人、家庭及社会造成的严重危害，进一步增进反腐倡廉的意识，自觉抵制贪腐意识，时刻做到警钟长鸣；邀请专家开展关于法律法规、内部控制方面的专题讲座，进行普法和内控宣传，使法治理念和内控思想内化于心。

（二）加强财经制度建设，严格按照制度执行

“严以用权”就是要求财务部门重视制度建设，加大制度宣传力度，强化制度执行效率。

1.进一步加强财经制度建设，完成财经制度汇编工作。新形势下，国家进一步提高了对财经制度执行的要求，陆续出台和修订了一系列财经管理制度。学校财务部门应按照国家相关文件精神，结合学校财务管理实际，出台新的财务管理制度，对过时的、不能满足现行财务管理要求的制度进行修订，并将国家相关财经法律法规及学校财务规章制度汇编成册，为财务管理工作提供制度依据。

2.加大财经制度宣传力度，更好地为师生服务。利用学校和计财处网站、校园广播及校园宣传专栏等途径，大力宣传国家和学校财经制度新规定，并将财经制度汇编手册分发至全校，及时发布计财处最新工作状态、财务通知及其他相关财务信息，为师生办理各项业务提供信息指导，减少教职工因信息掌握不及时而产生的“报账难”问题。

3.强化财经纪律执行力度，严把审核关，慎用手中职权。财务人员应按照国家及学校财务管理具体要求，严格审核财务报销原始凭证，坚持对不真实、不合法的原始凭证不予接受，并向学校汇报；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按规定进行更正和补充；严格执行国家和学校的相关规定，适应新常态。

（三）财务人员要踏实，财务工作要扎实，财务信息要真实

“做人要实、谋事要实”的思想内涵对于高校财务工作和财务人员而言，主要内化于三个方面：一是财务人员要踏实负责，要注重培养高校教师和财务人员双重职业道德，踏踏实实做人、干干净净做事，财务人员既要坚持不做假账的基本原则，又要通过热情周到的服务体现出高校教师应有的良好素养，财务人员自身的廉洁自律和踏实可靠是学校财务管理服务质量得以提升的前提，是学校事业发展的根本。二是财务工作要扎实认真，财务管理作为学校事业发展的中心工作之一，为学校各项事业的开展提供物质保障，财务部门应始终秉承谨慎性的原则，加强财务内部控制建设，强化对二级学院及各部门经费使用的监管，降低学校的融资风险和管理风险。三是保证财务信息的真实可靠性，财务信息是学校资产负债情况、预算执行情况、年度收支情况及其他重大经济事项的综合反映，是主管部门与学校领导层进行经济决策的主要依据，如果财务信息存在虚报瞒报等情况，很有可能导致学校决策失误，因此，通过实现财务信息的公开化和透明化进一步促进财务信息的真实可靠，保证财务信息的使用价值。

（四）创新管理体制，优化服务项目，提高工作效率

“创业要实”就是要求财务部门从工作实际出发，创新财务管理体制，采用现代财务报销手段，优化财务报销流程，更好地为全校师生服务。

1.建立“校-院-系”三级财务管理体制及报账员制度。学校财务部门应加强财务管理体制的研究和实施，建立集权式和分权式相结合的财务管理体制，进一步下放财务管理权限，实现二级学院财权与事权的统一，解决财务服务的扁平化需求和集权式财务管理体制之间的矛盾。建立报账员制度，在各部门及二级学院设立报账员岗位，报账员具体负责财务制度在本单位的宣传、本单位财务报销手续的办理及其他财务事项。报账员实现了校级及院系级财务经济活动的有效衔接，一方面减轻了校级财务部门的工作量，及时将学校财务规定落实到位；另一方面为本单位师生办理财务报销手续及其他事项提供了便利。

2.利用现代财务管理手段，优化服务项目，实现流程再造。随着现代信息技术的快速发展，高校财务管理已经突破了传统的操作模式，一方面“网上预约报销系统”“网上财务办公自动化”“POS机转账支付”等方式有效地提高了财务报销的效率，降低了现金支付的风险，减少了财务人员的工作量，节约了师生员工办理财务报销手续的时间，极大改善了财务工作的满意度和认可度；另一方面加强校银合作，充分利用银行资源，采用银行代扣代缴、网上银行缴费、校园卡缴费等灵活多样的学费收取方式，为学生及时缴纳学费提供更加便捷的途径，提高财务收费工作的效率。

3.通过开展形式多样的专题服务活动，获得师生的认可与好评。一是有计划地安排财务部门业务骨干对全校师生进行专题培训，培训内容主要选取师生比较关心的财务报销流程、原始票据审核要求、学生“奖助贷”的办理与发放、个人所得税相关政策解读等方面，使全校师生充分了解相关财务规定，办理业务时少走弯路。二是开展年度“最优财务人”评选活动，“最优财务人”考核指标包括业务能力、服务满意度、工作业绩等指标，通过引入师生满意度调查并结合日常工作业绩评选而出，并给予一定的考核奖励，调动财务人员评优积极性，从而提高整体服务水平。三是开放绿色通道，为学校重大且紧急经济事项的处理提供便利，更好地体现财务工作为学校整体事业发展服务的宗旨。

四、不断优化高校财务管理服务体系的政策建议

（一）坚持走群众路线，充分发挥“三严三实”对高校财务服务建设的指导作用

群众路线是党的生命线，也是高校财务管理工作必须坚守的准线。高校财务管理服务体系建设是一项动态工程，在坚持走群众路线的基本前提下，结合时代背景，不断升华对“三严三实”思想内涵的学习与认识，使财务人员树立正确的世界观、人生观和价值观，形成认真负责、热情敬业、兢兢业业的优良工作作风，加强内控意识、服务意识和创新意识，保证高校财务服务体系随着“三严三实”思想内涵的时代特征变化不断进行优化升级。

（二）将财务管理服务体系优化作为一项制度建设，纳入学校长效管理机制

高校财务工作一向都是“重管理、轻服务”，从而造成现有财务服务体系的缺陷，一定程度上阻碍了财务工作的顺利开展和学校事业的健康发展，因此，学校应当将财务管理服务体系的优化升级作为一项战略规划，纳入学校长效管理机制。按照工作计划和安排，进一步完善相关的财务管理制度和规定，并将“以人为本”的服务理念融入到制度建设中去，不断缓解由于财务信息不对称等因素造成的经办人员与财务人员的矛盾，不断提升财务服务满意度。

（三）建立财务工作考核机制，通过外部约束提升服务意识

一是建立财会人员诚信档案，并纳入年度绩效考核。财会人员诚信品质是衡量职业道德水平的重要标准，财会人员诚信档案记录财会人员在日常财务工作中是否严格履行岗位职责、是否按规章制度办事、是否出现舞弊及其他违背职业道德的行为，年度终了，财会人员诚信档案将作为年终考核和评优的重要依据。二是学校应当将财务管理服务体系建设作为衡量财务部门工作水平的主要指标之一，纳入年度部门工作计划并签订部门责任状，通过学校约束与奖励等手段促进财务管理服务体系的优化升级。

五、总结

高校财务服务体系建设归根到底是要形成牢固的财务服务文化氛围，积极引导财务人员树立良好的职业道德和服务意识，通过采用现代信息技术手段提升财务工作的效率和师生满意度。同时，我们也应该清醒地认识到财务服务体系的建设不是一朝一夕能够完成的，它是一项动态构建的过程，随着高校内外部环境的变化而不断发展变化，只有将最先进的服务理念和管理思想融入到高校财务服务体系建设，才能真正满足高校管理的要求。