借鉴视角下温州社区教育志愿者队伍建设研究

借鉴视角下温州社区教育志愿者队伍建设研究

孙文袭

(温州城市大学，浙江温州325000)

【摘要】文章从社区教育志愿者对于社区教育的积极贡献入手，阐述了温州社区教育志愿者队伍建设的现状，分析了其存在的问题，以借鉴发达国家和发达地区社区志愿者经验为视角，来思考温州社区教育志愿者队伍建设的对策——积极确立社区教育志愿者的“引人”机制;积极建立社区教育志愿者的“入驻”机制;完善社区教育志愿者队伍管理制度;给予社区教育志愿活动强大的经济支持。

【关键词】社区教育;志愿者;队伍建设

【中图分类号】G77

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794(2015)10-0030-04

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．10．008

【收稿日期】2015-05-19

【基金项目】2013年温州市社会科学规划课题，课题编号为13wsk233

【作者简介】孙文袭(1976—)，女，浙江温州人，硕士，温州城市大学经管学院副院长，讲师，研究方向为成人教育管理理论。

社区教育福泽全民，贯穿摇篮到坟墓，人生的各阶段，以其涉及学习、工作与生活等360度特点，为人们所重视和支持，得到社会各界大力推动，也因此产生了一支数量可观的社区教育志愿者队伍。所谓社区教育志愿者，是指在关注人们生活质量提升的新民生时代，以自己的专长推动“学在社区、教在社区”的工作，无偿服务于社区教育的特定群体，对于社区教育发展有着非常重要的作用。

课题组从社区教育志愿者对于社区教育的积极贡献入手，阐述了温州社区教育志愿者队伍建设的现状，分析了其存在的问题，以借鉴发达国家和发达地区社区志愿者经验为视角，来思考温州社区教育志愿者队伍建设的对策。

一、社区教育志愿者对于社区教育的积极贡献

1.满足社区居民人生各个阶段和360度的教育需求

2014年初，课题组对温州各个社区，从学前教育、中小学生、青壮年到老年等的各个阶段的社区教育需求做了调查，问卷显示，各个年龄阶段对于社区教育的需求超过了90%以上;需求内容有涉及学生课程辅导、文学艺术等学习需求，有健身体育、厨艺等生活上的需求，还有一些工作技能提升等需求来自于社会各领域的志愿者，他们各有所长，以自己专业所长服务于社区教育，能很好地满足社区居民人生各个阶段和360度的教育需求。

2.弥补社区教育师资数量的不足，完善社区教育师资结构

目前，温州各个社区院校的专职教师队伍和管理队伍的人员严重不足。建设和加强志愿者队伍能够极大地弥补社区师资数量上的不足，各行各业各个领域的志愿者队伍也能极大完善社区教育师资结构，从而满足社区居民人生各个阶段和360的教育需求。

3.缓解经费不足问题，推动社区教育持续发展

温州市教育局2012年工作报告中指出，2012年温州市社区教育经费投入1 597万元，比2011年增长了442万元，为社区教育工作开展提供了基本保障。但与上海、宁波等社区教育发达地区相比，社区教育经费投入存在相当大的差距，2013年温州市人均社区教育经费投入仅有0．55元，从全市整体上来看，目前社区教育经费还未纳入正常的财政预算社区教育经费投入低于国家规定的人均至少2元的

标准。社区教育经费的不足尤其需要有一批不求经济回报的社区教育志愿者投入，使社区教育事业不受经费限制持续发展。

二、温州社区教育志愿者队伍建设的现状和问题

据温州社区教育指导中心数据统计，截止2014 年1月，温州市区社区教育机构197个，其中社区大学1所，社区学院3所，社区学校28所，社区分校165所。社区依托志愿者开展各种类型的社区教育活动。如温州梅泉社区在茶山高教园区，依托社区大学生志愿者，为社区居民提供多种类型社区教育活动。比如:通过“梅泉讲坛”向社区成员宣讲各种知识，针对社区育龄妇女的“贴心娘家”活动，为女性提供心理辅导、健康培训等教育服务;为社区老年成员提供太极拳、健身操、舞蹈等健身服务。温州丁桥社区联系了大学生志愿者，在暑期为社区学龄少年安排了课程辅导班，辅导暑期作业，巩固复习课本知识。景山社区依靠温州市璀璨义工队、瓯海公益服务中心支持，成立“第二课堂”，为社区低保贫困户、农民工子女做课后辅导班和户外实践，使孩子们有一个充实而快乐的童年。洪殿社区的柒零叁网青年志愿者联盟，为社区内外的新温州人做“温州话”公益培训。

温州社区教育志愿者队伍满足了社区成员对于社区教育的一些需求;但是在关注生活质量的新民生时代，温州志愿者队伍建设发展水平与居民的社区教育需求还存在一定差距，主要表现在以下几个方面:

1.社区教育志愿者队伍数量少、结构不合理，社区教育受益面狭小

“美国、加拿大、英国、德国、新西兰、北欧、巴西和我国香港参与志愿服务活动的人数与总人口的比例分别为56%、31%、48%、34%、48%、35%、50% 和20%。2002年，中国的志愿者只有8 000多万人，约占人口总数的7%。2006年，社区教育志愿者的人数是1 800万人，占人口总数的1．4%。”［1］据2014年温州社区大学联合温州市志愿者协会联合调查中统计得出，温州注册志愿者达33．3万，社区教育志愿者队伍约3万人，分别占人口总数的3．6%、0．3%;与志愿者发达的国家和国内先进城市相比，存在较大差距。

温州社区教育志愿者还存在着结构上的不合理。从年龄结构上来看，主要是在校的大学生、以及退休中老年人;在校的大学生有参与社会实践的要求也有时间，退休中老年人有时间参与社区教育志愿服务。课题调研显示，45岁以上的中老年社区教育志愿者占队伍的70%，还处于从业期间的中青年参与到社区教育志愿者队伍的人员较少，结构单一从知识能力结构上来看，课题调研显示，卫生保健法律常识、家庭理财等专业人士还有很大的缺口。

温州社区成员参与社区教育的程度低，受益者范围比较小。2014年1月至2月，课题组对社区居民的教育做了一份调查。有91%的受访者表示愿意接受社区教育，34%根本不了解社区教育，只有17%的人认为本社区有他们需要的社区教育。目前，社区的教育活动主要集中在青少年和老年人的身上，对于中青年的关注较少，没有形成全程、全方位的社区教育。

2.社区教育志愿者队伍缺乏必要的培训，社区教育效果受限

社区教育师资缺乏，很多志愿者进入到社区教育的队伍来，往往没有培训就上岗。而且，志愿者队伍来自各行各业，教育水平参差不齐，大部分的志愿者并没有社区从教经验，不了解社区情况，不了解社区教育对象的情况，从学龄儿童到退休老人，其年龄、文化程度、心理特征等各方面都有很大的差异从而在实施社区教育过程中，对于教学内容、教学方法等各个方面处理不当，就会影响教学效果。

另一方面，社区教育志愿者由于专业化程度不

足，因此要摸着石头过河，导致教学适应性不够，也影响了本人从教的积极性，引发人员更替频繁和流失现象。

3.社区教育志愿者队伍管理制度不健全

现阶段，社区教育志愿者队伍管理制度不健全主要体现在:一是法律制度不健全。近年来，随着社区教育发展，社区教育志愿服务在我国得到了较快地发展，有些省、市为了推进社区教育志愿服务，相继颁布了地方社区教育志愿服务条例或规章。但是到目前为止，我国还没有颁发全国性的法律法规来规范和支持社区教育志愿服务。二是管理制度不健全。首先，国内的社区教育志愿者管理制度缺乏规范性。比如在招募、注册、变更、退出等各个环节和程序上没有明确的规范，存在着社区教育志愿者招不进，注册成为志愿者但活动开展少，志愿者信息变更不及时因而无法跟踪动态等问题，这些都不利于社区教育普及和持续发展。其次，社区教育志愿者信息没有全国联网。现代社会，人员的流动较为频繁，社区教育志愿者信息如果没有在全国范围信息联网，会大大影响其在全国范围内的流动性，也造成

部分社区教育志愿者由于单位、居所变更迁徙，影响其继续为社区教育服务的意愿。三是激励制度不健全。表现在:第一，缺乏社会、家庭的认可。我国社区教育志愿者刚刚萌芽、开展，志愿者激励制度尚未建立。志愿者从事社区教育是为了服务社区，回馈社会，但是在社区教育服务的过程中，较难得到社会认可，造成很多社区教育志愿者后继无人，回馈社会的志愿者行为后续乏力。第二，缺乏工作激励。社区教育还处于发展阶段，很多社区教育机构对于社区教育志愿者服务缺乏考核评价，也没有反馈信息。致使志愿者服务无法在考核评价、反馈中得到调整和提升，缺乏工作激励，影响了社区教育服务的进步。

4.社区教育志愿者队伍缺乏经费支持

无论是国内还是国外，无论是社区教育还是其

他志愿者项目，经费问题都是制约志愿者队伍发展的一个关键因素。社区教育志愿者队伍还处在一个发展时期，经费主要依赖政府的财政拨款，但社区教育志愿者服务经费占比极少。社区教育经费的不足，影响了社区教育服务的质量。而且社区教育志愿服务的经费来源单一，捐赠渠道少，限制了社区教育的发展。

三、温州社区教育志愿者队伍建设对策

1.积极确立社区教育志愿者的“引人”机制

(1)大力宣传，公开招募。大力推进社区教育和社区教育志愿者的宣传工作。社区教育是全民、全方位、终身的公益性教育活动，应该通过大众媒介将公众对社区教育需求和支持的愿望加以传播，让社区成员了解社区教育，也鼓动社区成员加入到社区教育的志愿者队伍中来。通过宣传引导，使社区成员了解社区教育和社区教育志愿者，吸引热心公益事业的人士加入到社区教育志愿者的队伍中来。

(2)建立健全社区教育志愿者的登记注册机制。凡是有志于效力社区教育的、想成为社区教育志愿者的，都可以遵循社区教育志愿者的登记注册机制，按照注册申请、审核、颁发社区教育志愿者证等程序进行申请注册。社区应组织社区教育志愿者将自己的个人信息，专业特长、时间等情况登记在册，便于开展社区教育活动。

通过宣传招募，健全登记制度，增加社区教育志愿者队伍数量、完善结构;积极引进各个年龄结构，特别是在职的中青年;各知识领域、各行各业的高素质人才，比如卫生保健、法律常识、家庭理财等专业人士，着力改善社区教育师资的不足和结构的不平衡;满足社区成员全程、全方位的社区教育需求，提高受益面。

2.积极建立社区教育志愿者的“入驻”机制

(1)确立社区教育志愿者培训机制。首先，为进入到社区教育领域的人进行审核，是否适合社区教育工作。其次，对于审核通过的社区教育志愿者给予“区情”培训，使之了解社区教育对象的特点有针对性地开展教学。再次，给予必要的从教技巧培训，让志愿者适应社区教育的岗位，发挥积极的教学效果，避免志愿者积极性受到挫伤，“无功而返”。

(2)打造社区教育志愿者素质提升工程。教育教学的发展规律告诉我们，社区教育志愿者的素质提升是提高教学质量一个必不可少的重要环节。但是目前我们对于社区教育的投入少，缺乏对社区教育规律的探索;对于社区教育志愿者引入多，“入驻”少，使用多，投入少，即注重社区教育志愿者的招募，加强数量建设，但是忽视对于这支队伍的投入，缺乏质量的提升。要提高社区教育志愿者的素质，可以实行社区之间交流学习的方式，互通有无;比如:中小学的“第二课堂”可以到社区的中小学学习交流;比如为社区老年成员提供太极拳、健身操舞蹈等健身服务，可以到健身馆学习交流。社区教育也是一个教学互长的过程，只有注重师资力量的投入，才有更好的教学产出。只有发挥社区志愿者作用，才能让这支队伍在社区教育中长期“入驻”。

社区教育志愿者只有在确立“引入”同时，注重“入驻”机制，才能培育和维护好社区教育志愿者队伍，不致流失。

3.完善社区教育志愿者队伍管理制度

(1)完善社区教育志愿者相关的法律制度。我们需要制定全国性、纲要性的社区教育志愿者法律法规，来规范社区教育志愿服务，使社区教育志愿服务有法可依，名正而言顺，有序健康发展。

(2)完善管理制度。规范社区教育志愿者的招募注册、变更、退出制度。首先，规范招募注册。社区教育作为一种特殊的服务活动，有其独特的教育要求，招募注册有门槛有限定。其次，规范信息变更。社区教育志愿者的信息可以全国联网，信息变更及时，能够更好服务于社区教育。如社区教育志愿者由于工作、居所的变更，需要调整服务的地点和社区;如志愿者由于专业研究领域的变化，可以调整或拓展服务内容的。再次，规范退出制度。志愿者本人由于年龄、身体健康、工作、家庭等原因，无力再承担志愿者服务工作的，可以在信息平台上注明暂停或者退出。

(3)完善激励制度。首先，提供服务证明，就业优先。我国志愿者历史不长，相关制度不够完善。在社会激励方式上，美国志愿者制度值得借鉴。我们可以为社区教育志愿者提供服务证明，其在就业时可作为服务社会、社会责任感的一种佐证，甚至建议在同等条件下可以优先录用，以此作为一种社会激励方式。其次，加强宣传，提高社会认可度。可以在各种媒介上，比如在社区网络平台、全国志愿者信息平台展示志愿者社区教育服务时间和内容，宣传弘扬其服务社会的精神，提高社会认可度。其三，个人服务，家庭共享。志愿者的服务离不开家庭的支持，如果社区教育的志愿者服务时间能够储蓄在社区服务银行里，家庭成员可以优先得到社区教育，家庭可以共享个人服务成果，这种做法可以提高家庭对于志愿者服务的支持度。其四，加强工作激励。建议各个社区教育单位建立志愿者服务考核评价，并且能够及时向志愿者反馈信息。志愿者服务通过考核评价，可以调整其社区教育服务的内容、方式;回馈的信息能够促进教与学的交流，促进社区教育服务的质量。

4.扩大资金来源，给予社区教育志愿活动强大的经济支持

如何让社区教育志愿活动获得强大的经济支持，可以借鉴美国志愿者组织的一些做法。美国志愿者组织的活动资金主要来自个人捐助和遗赠，90%来自经常的慈善福利基金和教会的经常捐赠。由此，社区教育志愿活动可以从以下途径来获得强大的经济支持:

(1)加大政府财政投入。社区教育是我们关注民生质量的一种公益性质的教育，需要大量的资金投入。但是目前我们的教育投入总体比例不高，而从教育投入内部比例来看，也侧重于义务教育及其他系列国民教育，投入社区教育的资金相对来说就比较缺乏，资金的不足是阻碍社区教育发展的一个重要因素。因此，在国民收入分配中，加大教育投入整体水平，从而提高社区教育的财政投入是比较切实的做法。

(2)寻求企业和个人赞助，扩大社区教育志愿服务资金渠道来源。要加大宣传力度，让企业和个人都认识到社区教育是回馈社会的公益性活动，赞助社区教育志愿活动，能够提高企业的社会声誉，树立企业公益社会形象，扩大产品的知名度，有助于促进企业的发展。还有相当部分社区成员，或致力于公益事业、或受益于社区教育，社区教育公益价值被他们所认可，也可以积极动员他们进行个人捐赠，支持社区教育志愿服务。

只有获得多渠道经费支持，社区教育才有足够经费保障，使社区教育志愿服务可持续发展。

总之，在关注人们生活质量提升的新民生时代社区教育志愿者队伍建设和社区志愿者服务的可持续发展，需要积极确立社区教育志愿者的“引人”机制，积极建立社区教育志愿者的“入驻”机制，完善社区教育志愿者队伍管理制度，扩大资金来源，给予社区教育志愿活动强大的经济支持。

【参考文献】

［1］侣传振．社区志愿服务与管理怎样从“初级”过渡到“高

级”［J］．社区工作，2007，(9)．

［2］黄金结．教育志愿服务相关研究述评［J］．江西师范大学学报:哲学社会科学版，2013，(5)．

Research on Construction of Community Education Volunteers in Wenzhou from the Perspective of Reference

SUN Wen-xi

(City University of Wenzhou，Wenzhou 325000，China)

Abstract【】This article starts from the positive contribution of community education volunteers for community education in Wenzhou，expounds the present situation of community education volunteer team construction，and analyzes the existing problems．By taking the experience from developed countries and regions，the countermeasures of constructing education volunteer team in Wenzhou are put foward．The countermeasures include: establishing the community education volunteers“leading”mechanism; building the community education volunteers“settling”mechanism; improving the management system of community education volunteers; giving financial support to the community education volunteer activities．

【Key words】community education; volunteers; team building

(编辑/赵晓东)