广电节目监管系统简介

2015-11-04李秋云

声屏世界 2015年10期

□李秋云

广电节目监管系统简介

□李秋云

早在2009年，国家广电总局就出台了《广播电视节目监管细则》（以下简称《细则》），明确了评判节目内容和质量、处罚节目播出机构违规行为的依据，公布了作为节目制作播出机构审查、自查节目的重要指标。建立广电节目监管系统是促进广电节目品位和质量提升的需要，是从行政监管向法制监管过渡的需要，具有非常重要的现实意义。

广电节目监管系统的设计探索

一、对凡公开播放的广播电视节目，无论有无呼号或有无独立呼号，均进行24小时全程刻录备查。

二、以国家广电总局制定、颁布、实施的《广播电视管理条例》《广播电视节目监管细则》《广播电视广告播出管理办法》及有关文件精神为准绳，以监播事实为依据，对广播电视节目进行监管。

三、视监管范围之大小，广电管理机构须设立监管中心或专职监管责任人，下设在职监评员、行业监评员、社会监评员三种，监评人选须符合《细则》要求，要对监评员所监看的频道及其栏目进行分工。

四、要求各类监评员全面理解党和国家的方针政策，掌握新闻规律，熟知广告管理规则，出以公心，按时填写《监听监看日志》，其记录须点面结合：一方面对新闻进行分类统计，查找规律；另一方面对正反两面的典型稿件作出详细记录。

五、依据新闻舆论含量的比重及影响力的大小，将广播电视节目分成三类进行监听监看，包括必监、轮监、选监，监评员对出现的以下情形须作出相应处理。

（一）对其中出现的严重导向问题随时上报分管领导，责令相关媒体中止播出问题片（包括重播），并及时写出书面报告或内参，以促使对此作出查处；不得私自直接与媒体栏目组联系，亦不得假受众之名滥发主观意见。

（二）对节目中出现的各类严重的违规、违法现象，尤其是维稳控负方面的问题，及时向分管领导写出监评报告，以责成宣传管理等有关部门对相应媒体作出查处。

（三）对广告中出现的各种违规、违法问题，及时填写广告监听监看实时记录表，报分管领导查处。

（四）对有违《广播电视监管细则》的反面典型，特别是低俗、凶杀、暴力等负面问题，写出监评报告交监管中心，稿中须交代监播时间、媒体、栏目、内容，以及监评观点、事实、纠偏措施等，并从对负面的批评中作出正面的引导，使其他媒体举一反三，引以为戒。

（五）对遵守《广播电视节目监管细则》的正面典型，以及有创新特点的优稿，要抓住节目中他无我有、他有我新、他新我特、他特我独、他独我绝的内容，以新的视角进行监评，给其他媒体以有益的思考和借鉴，促进本单位、本系统、本行业节目思路和质量的提高。

（六）对媒体的时政主题和重大纪念日报道，监评员要广闻博览，剖析其新的策划意图、了解其组织实施上的力度和深度，写出有份量的、有一定指导意义的监评稿。

（七）对一个栏目的监评，至少须监看三次以上，找出其中有规律性的事物。既不能抓住一点、不及其余，也不能避重就轻、一概而论，让监评客观、公正，更贴近实际，更有说服力和引导力。

（八）对重要会议和活动、突发事件、连续（深度）报道、违规违法问题查处后的节（栏）目要进行跟踪监听监看，适时写出监评报告。

（九）及时了解媒体节（栏）目改版前后的情况变化，包括时段、定位、内容、收视率、市场份额等，征取有关方面的评价、反响等信息，探讨节目变化规律，服务媒体节目，写出有一定分量的建设性监评稿。

六、创建监管中心，完善实施监听、监看、监评、监改的管理机构，促进履行相应的规范、督促、服务、参谋职能。

（一）进行监评员队伍建设，组织监评员培训班、研习班，学习有关宣传精神、政策，以及《广播电视管理条例》《广播电视节目监管细则》《广播电视广告播出管理办法》，及其监听监看的方法、监评写稿的技巧，并范例举隅，现场演练，让监评员胸有成竹。

（二）加强各种监管制度和机制的建设，让监听、监看、监评、监管、反馈、调整形成良性循环，并使之规范化、经常化、实效化。

（三）每月列出监评主题计划，在月工作例会上作出部署，对各监评员的写稿事先报题进行指导，要求批评与建设性稿一般占60%-70%，防止出现人情稿、关系稿。

（四）对各监评员所写监评稿中所提及的关键事实依据，在刻录机房调出声像资料一一进行核对，确保准确无误。

（五）定期编发监评类刊物发往有关领导、宣传管理机构，以及所辖媒体、监评员等，以刊物为龙头，充分发挥多渠道的监管效应。

（六）对经监评员发现严重导向问题和严重违法、违规问题而写的监评、报告、内参，第一时间审核、上报分管领导，责成相关部门查处，必要时将此监评稿及其查处结果或媒体反馈刊载于监评刊物，以儆效尤。

（七）监管中心须要求所辖区域内广电媒体媒体对刊载的自身问题在一周内作出反馈，反馈中要注明一审、二审、三审负责人名单，并对问题及时整改。

（八）监管中心应主动协同相关处室完善频道考评制度，将频道所出现的各类严重问题或屡教不改的问题，纳入年终考核内容，并在全台（集团）范围内进行单项通报。

（九）对发现重大问题、带倾向性问题和得到领导批示和群众肯定的监评稿，要对监评员给予精神及物质奖励。

（十）定期组织监评员到一线基层媒体集中监评或进行调研、座谈、交流，了解媒体的改版动态和对监评的反馈、感受、建议，使监管更贴近基层，使服务更为媒体所需，使监管工作形成良性循环。

（十一）针对媒体宣传主题，适时办出有一定深度的监评专刊、增刊，增强舆论的引导力与感染力。

（十二）定期作出监评工作总结及其理论提升、探讨，扬长避短，改进工作，完善管理政策与措施，并对《广播电视管理细则》的试点部分提出新建议、新意见，促进国家政策与法规的建设。

广电节目监评稿件的写作研习

一、体裁属性：短小述评式。媒体新闻是对社会进行监督的舆论工具，而监评则是对媒体实施舆论监督的手段，于是作为一种新兴的写作体裁——监评便应运而生，其监督范围不仅包括所辖区城内的广播电视等传统媒体，还包括移动电视、手机电视、网络电视等各种新媒体的所有作品。这类监评常常为千字文以内，最短的仅两三百字。其监评原则是以《细则》为准绳，以事实为依据，敏锐地抓住广电节目带有典型意义或普遍性的问题或好的做法，述中有评，作出深入的分析，亮明监评员的立场、态度，兴利抑弊，用以指导、服务、协调、督查、规范面上的广电节目管理工作，确保导向正确，遏制低俗之风，促进节目提质。

二、监评类别：分为批评性监评、肯定（倡导）性监评、建设性监评三大类。

批评性监评：这种监评指出广电节目存在事实或观点上的错误及其危害，提出纠正办法，促进采编人员提高认识，积极整改，以规范从业行为，促使事物转化。这类监评体现整个监评工作的主要职能，常占监评稿件的60%－70%。其突出的特点为以反驳的方式论证论点：首先要弄清矛盾的性质，主要矛盾和次要矛盾；第二要瞄准“靶心”，击中要害；第三，不要讲“过头话”，不能扣“帽子”，掌握分寸，要以大是大非为主论，要以大局为重，具有代表性，以事论理，以理服人，让人接受，得到整改和反馈。

肯定（倡导）性监评：以正面述评为主，鲜明地表达赞扬什么、提倡什么，以事实肯定广电节目在策划思想、主题结构、表达方式上的指导性、创新性、时代性，推荐给媒体示范、研习。此类监评一是特别要注意抓住重点，不要面面俱到，以免脱离实际，使人产生逆反心理；二是监评角度要新颖，给人启迪，符合发展趋势，代表时代潮流，不落巢臼，要有别于一般的表扬稿。

建设性监评：这类评论指出广电节目中存在的美中不足，提出建议，使之相对完善，或对蕴含在节目中具有发展苗头或态势的事物予以提示。这种评论的显著特点是：缘事而发，述而不评，评而少论，点到为止，引领思考，具有一定的前瞻性和指导性。

三、监评结构：涵盖监评的标题、论点、论据、论证。监评论点是监评稿件的核心内容，概括了监评员所述评的事物或问题的基本观点、主张。要以“火眼金睛”抓住监评的论点，这是一篇监评稿成败的关键所在：第一，看待事物要抱以新颖的目光，从正面推崇节目的新创意、新主题、新结构、新形式，或从反面发现节目中的新问题、新情况。在监评点的确定上，切忌以偏概全，要以小见大，“小题材，大视野”，以便论述透彻，讲出“人人心中有，个个口中无”的道理来，令采编人员心悦诚服。论点新颖性的大小是衡量监评价值的主要指标之一。第二，要抓住当前的主要或重大宣传报道工作进行监评，以体现监评价值的指导性、时代性。第三，对严重违规的节（栏）目要及时点评，充分发挥监评的监督与规范职能，以点带面指出带普遍性和重点性的问题。

监评论据是用来证明或说明监评论点的事实、数据、名言警句、上级指示、法规政策、科学道理等。一篇监评的论点成立与否、说服引导力大小与否，取决于论据的真实而典型、精当而充分。对广播电视节目进行监听监看的过程，亦即寻找或核实论据的过程，容不得丝毫马虎。

监评论证是指用监评论据证明或说明监评论点的方法及过程。它包括证实（立论）与证伪（驳论）两种形态。论证的方法分为直接论证和间接论证、演绎论证与归纳论证。逻辑规律的严密而巧妙的运用，能展示论证的艺术和监评的精彩。在论证的形态上，可以用条列归纳式，也可以用自然分段式，对一个栏目或一组连续、系列报道的监评论证还可以用综述式。论证的语言一定要通俗易懂，引人入胜。