地方科协学会自我发展能力分析

康姣 董志峰 张举国 高克祥 张庆霞 徐毅成

【摘 要】地方科协学会是否有能力以及能力大小是决定学会生存与发展的关键。在党中央要求提高自身执政能力建设的大环境下，学会也要顺应形势，加强自我发展能力建设，并把自我发展能力建设作为学会日常工作的一种理念和态度。本文尝试从要素凝聚能力、科学决策能力、筹资经营能力、科技进步能力、创新能力和开展学术活动的能力等六个方面的能力论述科协学会自我发展的能力。

【关键词】科协学会 自我发展 能力

自我发展能力一词较为频繁地出现在经济学领域，指一个国家或地区经济系统内部的经济效益和地区积累能力。借用经经济学领域的自我发展能力的概念，科协学会的自我发展能力指科协或所属学会内部的效益和能力，强调科协学会如何依靠内部力量带动外界力量实践科协学会自身的发展。

自我发展能力是科协学会发展的自身基础或造血功能，它并不排斥外部力量对科协学会发展的推动作用，相反它是外部力量发挥积极作用的基础，但是如果过度依靠外部力量扶持和帮助会增加学会自身的风险性和不确定性，而且如果一个科协学会的自我发展能力很差也就不会吸引更多的资源来发展学会。自我发展能力对一个科协学会的发展而言起到决定性的作用。

本文尝试从要素凝聚能力、科学决策能力、筹资经营能力、科技进步能力、创新能力和开展学术活动的能力等六个方面的能力论述科协学会自我发展的能力。

1 要素凝聚能力：地方科协学会自我能力发展的基础

要素凝聚能力，即吸引、组织科协学会发展要素的能力。这里的科协学会组织和发展的要素不仅包括基本的办公场所、资产、工作人员、专业技术、人才和资金，还包括对现代社会科协学会发展具有更加重要意义的政治意识、服务意识和开放意识。要素凝聚能力是科协学会发展的必要条件。

首先，一个科协学会要发展，必须具备其运行和发展的基础设施和必要条件，办公场所、资产、工作人员、专业技术、人才和资金等基础设施和组织结构是科协学会发展必不可上的要素。

其次，地方科协作为中国科学技术协会（CAST）的重要组成部分，是地方科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量。从科协学会设置的宗旨上来讲，科协学会要有政治意识、服务意识和开放的意识。科协学会在党的领导下，要有政治的大局观，从根本上贯彻落实党的大政方针政策，发挥党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带作用，同时，科协学会还要秉承我国改革开放，引进来走出去的战略，为广大科技工作者和人民群众服务，切实做到努力为广大科技工作者服务、为经济社会全面协调可持续发展服务、为提高公众科学文化素质服务，全面加强科协组织的自身建设“三服务一加强”。

2 科学决策能力：地方科协学会自我能力发展的关键

科学决策能力，主要指科协学会正确选择发展战略和决策职能的正确发挥的能力，包括科协学会可持续发展战略的制定、区域特色软硬环境的营造、试点工作的开展等。

2.1制定可持续发展战略

地方科协学会要加快发展，必须制定出合理科协的学会发展战略，这样，才能使各项学会活动符合社会发展的内在规律，才能有效整合和配置社会资源，发挥服务科技工作者，服务社会的作用。我国地域上具有东西部的划分，在经济上和社会发展程度上同样也存在着不同等级的划分，地方科协学会也是如此。因此，地方科协学会应具有科学决策的能力，根据科协学会所在地域，制定出符合当地发展的可持续性的战略。如在西部实施科教兴区战略、加强生态环境保护战略、西部开发战略和引进来走出去的战略等等。

2.2营造区域特色软硬环境

根据学会的实际情况，因会制宜，发挥自身特色和比较优势，找准突破口，以点带面，提升学会服务能力。自然资源、地理位置、经济基础、技术水平等，都是影响地方科协发展的因素，因此，在制定地方科协发展战略时，要因地制宜，制定和实施适合自身需要的，具有地域特色的学会发展规划，防止一刀切或者盲目相仿其他科协学会的发展模式。

2.3开展试点工作

对于地方科协学会而言，不同地区之间发展水平差异较大，学会不可能同步进行，往往是某些学会发展较好较快。在提升自我发展能力的同时，管理者可选择一些区位优势强、基础好、潜力大的科协学会作为试点，优先发展，然后发挥其辐射带动作用，形成以点带面的发展格局。或择优遴选示范学会从重点提升某一方面的能力提升综合能力发展，扎实构建地方科协综合服务平台，为全面提升学会服务能力做好各方面准备，总结推广典型经验，发挥龙头带动作用，引导学会全面提升综合能力，打造一批社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范的有区域特色的现代科技团体。

3 筹资经营能力：地方科协学会自我能力发展的血液

科协学会要完成其宗旨和社会使命，必须具备资金筹集和经营管理的能力，我国地方科协学会目前发展程度不够，经费不足是其中一个重要原因。在筹集资金的过程中，科协学会要追求资金筹集的多重目标和资金筹集方式的多样化。良好的经营能力是科协学会良好运行和健康发展的推动力

3.1筹资能力

科协学会筹资是根据其特点和对资源的需求，通过可能渠道依法筹措其生存和发展所必需的资金，从而使科协学会完成某一社会使命的行为。从科协学会资金来源的结构来看，中国属于公共部门主导型，一半以上的资金来自于政府或者其他公共部门的支持。会费收入也是资金来源的重要组成部分，而私人捐赠相对其他两部分而言较少。因此，如何扩展、优化资金筹集渠道对科协学会自身的发展和履行社会使命至关重要。

科协学会组织筹资要追求多种目标。第一个目标是保证学会组织的基本运作，是科协学会筹资的最低额度，是非营利组织的设立、生存需要资金额度，同时，也是实现筹资第二个目标的基础。第二个目标是实现科协学会的社会任务。社会使命的完成与否是科协学会的出发点和归结点。此外，科协学会组织还要追求筹资渠道和方式多样，可以向政府申请财政拨款和补贴，申请项目支持和政策支持；向其他组织和个人收取会费，吸收捐赠，或个别进行负债筹资；挖掘自身潜力，利用组织资源进行合法运营，进行收益性筹资。

3.2经营能力

提高经营能力，是地方科协学会良好运行和健康发展的推动力，学会是学术性的非营利性组织，其存在不是以盈利为主要目的，但能赚取合理收入，以维持其正常运转。可以从以下几个方面进行：第一，不断扩大服务范围，开拓新的工作领域。学会拥有强大的专家智能库，应积极争取政府部门委托转移的部分职能，如进行科技奖励、技术鉴定、科技工作者的培训等。第二，为社会提供公益服务和有偿服务交叉进行，承接各种类型的活动，联合专家，转化智力资源，获取合理收入。

4 科技进步能力：地方科协学会自我能力发展的动力

科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和标志，已在理论和实践上得到证明与确认，因而科技进步能力也成为一个科协学会自我发展能力的核心。科技进步的基本途径有二：一是知识和技术创新；二是知识和技术引进。

4.1知识和技术创新

地方科协要建立以所属协会为主体的知识和技术开发与创新体系，加大高新技术人才的引进和培养，适当发展高新技术产业，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，要注重加强有助于科技创新的“政策”建设，制定一系列配套的政策规章，激励科技人员的积极性与能动性。设立技术创新奖励基金，完善技术创新服务体系，为创新提供良好的社会氛围。

4.2知识和技术引进

在知识和技术创新，发展自身科技进步能力的同时，科协学会还要积极学习和引进国内外前沿知识和先进技术，取其精华去其糟粕，将外来先进知识和技术引进来的同时，在创新的基础上大力发展本土性的知识和技术。

5 创新能力：地方科协学会自我能力发展的灵魂

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，也是地方科协学会发展的不竭动力。只有创新，才能克服资源缺少对科协学会发展形成的制约，才能形成科协学会新的优势，才能科学地决策学会发展战略。所以，创新应贯穿于科协学会发展的始终。

5.1观念创新

部分学会会员思想观念落后已成为科协学会发展的“拌脚石”，要扫除这块“拌脚石”，就必须进行观念创新。观念创新的重点是树立与社会发展相适应的现代观念。包括竞争意识、平等意识、效率意识、法律意识、信用意识等。

5.2制度创新

制度是科协学会发展的保障，制度建设存在不足，致使制度环境已成为地方科协学会发展的无形瓶颈，大力推进制度创新对地方科协学会发展有着特别重要的意义。从当前看，地方科协学会制度创新应突出以下几个方面：一是参与行业技术标准制定。科技学会具有丰富的智力资源，在参与涉及行业综合性、前沿性和整体性的标准制定工作方面具有优势；二是编写学科发展研究报告。对学科发展进行研究并提出规划，是科技学会参与社会管理、推动行业发展的重要内容。学会承担了编写学科发展研究报告的工作，为行业发展提供了专家智慧和智力支持；三是完善法律制度，创新法律手段，为科协学会发展提供法律保障。

5.3管理创新

创新管理，提高管理能力，是学会健康发展的保证学会的管理能力，包括自我管理能力创新、分支机构管理能力创新和会员管理能力创新。

自我管理能力创新方面，学会是由会员自愿组成，为实现全体会员的共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织。学会章程是学会开展业务工作的基本办事准则，学会要严格按照章程要求开展工作，每年召开常务理事会，选举工作要公开透明，并留下文字证据，争取做到不留诟病；严格按照上级主管部门要求开展换届、年检等工作，保证学会工作处于良性运转状态；制定学会规章制度，保证学会工作有章可依；提高利用科学的原则和方法管理档案的能力，为后来的工作留下参考和凭证。

分支机构管理能力创新方面，制定分支机构管理办法，明确分支机构成立的条件、申报程序、换届选举办法以及分支机构权利和义务等。分支机构成立后，需按照管理办法每年开展相关活动，否则就没有存在的必要，学会有责任督促分支机构开展活动，保持思想上和学术上的先进性；同时还要多吸纳从事该专业的年轻血液加入组织，保持分支机构和学会的活力。

会员管理能力创新方面，会员是学会发展的主体，发展会员、不断壮大会员队伍是学会的一项重要工作内容。由于历史原因，会员工作常处于混乱状态，一是部分会员长期不参加学会活动，渐渐脱离学会，二是学会会员信息库陈旧，存在价值不大。因此，学会应采取各种渠道宣传学会以吸纳更多行业科技工作者加入进来，为社会发展储蓄人才；加强会员信息化建设，组织专人进行会员信息登记及梳理，搞好会员动态管理。

5.4技术创新

技术创新科协学会要不断探索科普宣传创新形式。科普宣传是科技学会社会服务的基本工作形式。选用目前广为人们接受的新媒体进行科普宣传，如科协学会采用门户网站、手机网、手机APP应用程序、微信公共账号等创新手段来开展科普活动，不仅可以在科普活动的影响范围上有质的突破，而且也能提高公众参与公共事务的能力。

6 开展学术活动的能力：地方科协学会自我能力发展的核心

科协学会开展学术活动是学会赖以生存与健康发展的核心，学会可以利用跨行业、跨部门、跨学科且人才聚集的优势，整合各部分资源，开展并创新学术交流形式。

6.1创建品牌学术活动，拓展科协学会影响力

科协学会借助并建立品牌学术活动，拓展的影响力。品牌是一种无形资源，利用品牌会议的影响力和实效性，吸引国内外或各地区知名专家和资金，从而推动地方的学科建设，开阔地方科技工作者的视野，同时，为地方科协学会事业发展提供契机，扩大科协学会的影响力。

6.2打破专一学术交流，构建多元化学术交流

打破单一专业、单一学会闭门造车似的学术交流，鼓励科协学会以及兄弟学会的相近专业联合开展学术交流，集思广益，开拓创新，举办高水平的学术会议。地方科协学会可以将相近专业共同举办学术活动作为学会的一项日常工作，积极沟通各个专业委员会之间的联系，共享学术资源，使得学会学术交流呈现一片繁荣景象，构建多元化的学术交流方式。

6.3开展会企合作式学术活动

开展科协学会与企业之间的合作式的学术交流，为供需双方对接搭建平台，推动学术资源融入社会经济发展的大局中，实现科技工作者的科技成果与生产力对接，激发科技工作者的热情，真正发挥“科学技术是第一生产力”的作用。

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*基金项目：中国科协学会改革发展理论研究项目——地方科协学会能力提升专项评估考核机制研究，项目编号：GGFZ2014001-A。

作者简介：康姣，女，甘肃政法学院公共管理学院教师，社会工作师；董志峰，男，甘肃政法学院公共管理学院院长，教授。