铁路营业线施工结合部管理存在的问题及建议

张磊

【摘 要】结合部问题在铁路安全管理工作中普遍存在，特别是车务系统，广泛涉及系统、部门、单位间的相互配合协调。随着铁路新线建设、站场改造等施工项目的日益增多，如何协调解决好施工作业过程中各部门、单位间结合部的协调、监督与管理，切实发挥好牵头组织职责，在当前以及未来相当长一段时期内都显得尤为重要。

【关键词】施工 结合部 安全管理

1营业线施工结合部安全管理的重要性

铁路营业线施工组织过程复杂，与既有线行车相互干扰，加之施工过程中参与的单位多、部门广，相互之间结合部管理工作的好坏，直接关系到运输效率和施工质量。从2014年铁路总公司通报的数据来看，2014年全路共发生营业线施工相关C类以上事故62起，其中35起涉及施工计划审批、方案会签、信息联动、施工监管等结合部管理问题。结合部的管理，已经成为影响和制约铁路营业线施工安全的一项重要内容，也越来越多地引起了铁路各单位的重视与关注。

2营业线施工结合部安全管理存在的主要问题

2.1工作出发点不同导致结合部管理工作难以顺利开展

基于自身利益最大化的考虑，参与施工的各部门、各单位间不可避免存在着复杂的矛盾关系。例如，对于施工方来讲，最关心的是效益，而质量和进度是获得效益的直接保证；行车部门最关心的是如何降低施工对通过能力、运输秩序、行车安全的影响，至于对施工部门的配合与支持，则略显不足。由于部门、单位工作出发点不同，打破了安全、质量、进度与效益的一个平衡的态势，这种不平衡的态势一定程度上制约了相关单位间的配合协调，导致结合部管理工作难以顺利开展。

2.2各扫门前雪的思想导致结合部安全监督职能弱化

随着事故定责力度的加大，为防止本单位在事故中承担主要责任，大家的主要精力都放了本单位安全关键的盯控上，至于对其他单位安全监管基本上走了形式。如2008年4月8日，中铁电气化集团在宝中线安国镇至三关口间进行更换接触网承力索施工，固原车务段三关口车站由于施工协调会考虑不周，对施工前现场准备情况以及工作量掌握不清，造成施工延时33分钟，构成铁路交通一般D类事故。

2.3缺乏必要的沟通协调导致结合部管理工作长期处于被动

无论是施工主体单位，还是配合单位，大家有权利也有义务相互配合、相互监督，确保施工作业安全有序。然而，就目前现状来看，组织方将施工监管工作视为一种负担；配合方仅仅满足于自己单位的相安无事；而施工方则将行车组织部门和设备管理部门提出的一些要求、措施，视为对施工的束缚。原本应有的配合、协调机制，被一种抱怨、抵触情绪所取代，最终，当问题摆在眼前，无法解决时，各单位才不得不进行沟通与协调，施工结合部管理工作长期处于一种事后补救的被动局面。

2.4制度不健全导致结合部管理工作形式化

一方面，车务系统作为施工牵头组织单位，在赋予责任的同时，相应的监督约束机制未及时跟上，久而久之，懒得说、懒得管的现象导致结合部监管工作形式化。另一方面，由于施工项目不同、参与单位也不同，在施工组织过程中，时常会出现安全管理上的盲区，而这种盲区，在现有的规章制度、管理办法中没有明确责任，一旦出现问题，部门间便互相推诿扯皮，推卸责任，也反映出结合部管理工作中规章制度方面存在不完善的地方。

3结合部安全管理的几点建议

（1）进一步完善结合部管理机制。没有规矩不成方圆，结合部管理工作亦是如此。要想解决好施工过程中各部门间出现的矛盾，确保施工安全有序，首先，需要进一步完善、健全结合部管理制度，明确相关单位的管理职责、监督职责以及相应的联责考核办法。其次，要抓好既有管理办法的贯彻落实。进一步强化月度施工计划审查编制、施工方案审查、施工协调会、总结会召开等既有管理制度执行过程和执行效果的监督检查，防止各项制度办法在执行过程中流于形式。

（2）加强信息联动过程管理。施工过程中各部门间存在着很多的信息交换过程，只有当这些信息正确、有序传递时，各部门才能保证平稳、流畅地工作，施工安全才能得以保障。一旦彼此间的信息相互传递不通畅或是信息传递发生错误，就有可能引发事故。

（3）充分发挥基层站段的核心作用。作为施工牵头组织单位，车务站段应正确认识自身的职责和义务，充分发挥牵头组织职责，特别是在结合部管理中发挥核心作用。

1）积极参与计划编制、协助优化施工方案。车务站段应积极主动地参与到施工组织方案的研讨和制订中来，以提高运输效率和安全保障系数为出发点，要求合理提报施工作业时间，科学安排施工作业项目，明确施工作业期间有关列车运行的条件、办法以及施工作业完毕后，设备需要达到的技术标准和放行列车的限制条件等，努力做到施工方案与运输组织方案相结合，与日常运输调整相结合，与施工工作量和进度相结合，真正把施工、行车安全与运输效率有机地结合起来。

2）加强协调组织，促进统筹兼顾。在施工过程中，车务站段应本着加强协调组织、促进统筹兼顾的原则，一方面要强化调度命令和车流径路的管理，努力提高行车组织水平，积极落实车流组织方案，为营业线施工创造良好的条件。另一方面要积极配合施工单位全面协调好施工中各部门间的关系，明确责任划分，落实各项安全措施，妥善处理好施工过程中出现的各种复杂情况和突发事件。

3）提升把关质量，强化安全监督。车务站段必须带头树立安全大局意识，积极引导、督促现场作业人员及把关人员提前学习施工方案，掌握施工重点及非正常情况下的应急处理要求，积极发挥监督职能，使各项规章制度及细化措施真正落实到现场作业的每个环节中去。