城市规划管理的改革方向与目标探索

2015-11-03陈硕

建材与装饰 2015年32期

关键词：城市规划规划改革

陈硕

（贵州省城乡规划设计研究院　贵州　贵阳　550001）

城市规划管理的改革方向与目标探索

陈硕

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳550001）

随着国民经济的日益增长，城市化进程显著家加快，城市规划对于城市发展起到决定性的作用，所以其中的科学设计与快速落实成为多数人关注的焦点。如今，信息化时代迫近，这样的变化使城市规划所对应的技术层次逐渐升高，因此，社会中的城市规划部门需要结合自身发展的实际情况，做出适当的调整，找到改革的具体方向，在推动经济快速增长的前提下，达到经济环境共同发展的根本目的，使百姓安居乐业，提高生活质量，实属民生大计。

城市规划管理；体系改革；改革方向；目标探索

目前，社会正处在一个发展和改革的全新阶段当中，城市规划管理涉及到主要功能实现以及实效发挥等方面，同时也是促进城市发展的先决条件。如何在经济发展的进程中把握原则，适当改变各级政府的具体职能，使其充分发挥出重要的作用，将是规划管理部门后续工作的重点。城市规划管理目的在于实现空间上的综合发展所使用的所有管理办法，城市化改革进程快速发展，城市可用空间每况愈下，规划管理对于任何一个城市而言，都是迄今为止最为重要的亟需解决的问题，改革才是唯一的最好的出路。

1　城市规划管理的改革重要性

城市规划管理是经济发展的重要调节剂，同时也是各级政府对资源进行合理分配的主要体现方式，因此它直接关系我国的各项基本利益，包括国家与社会乃至普通民众的切身利益。城市规划决策流程如图1所示。

城市规划管理改革重要性主要体现在如下几方面：

1.1科学发展观的践行需要城市规划管理改革的进一步实施

优秀的规划管理，是针对于机构设置、功能确立和环保实施等环节所提出的，尤其在目前这种资源十分匮乏的情况中，完成资源的合理分配提高资源的利用率是极其重要的因素。科学发展观提出的首要任务为发展，不得以任何的理由阻碍城市化发展的进行，然而在此过程中，还需统筹考虑可持续发展相关的实际要求。因此，为了有效防止土地资源浪费，遏制城市盲目扩张，制定符合实际的规划内容是非常重要的。

1.2城市的顺利建设迫切需求城市规划管理作出实时改革

在实际改革过程中，不仅需要将改革的重点放在发展本身，环境所对应根本利益同样重要，全新的改革需将优化城市的基本结构，确保城市建设顺利完成作为根本目的。除此之外，改革进行还需具有妥善解决规划过程中存在的问题的能力，比如较为常见的普遍认为城市规划只是土工建设方面的问题，这种片面的理解势必会对规划成果的实现造成不利的影响，导致规划过程中只注重建筑本身，忽略了对周边环境等客观因素的实际影响。

1.3城市规划管理改革可以推动现阶段可持续发展战略的实施

众所周知，我国许多城市正面临着污染严重的问题，其中包括各种形式的污染，比如大气污染、水资源污染以及噪音污染等，而且资源浪费的情况十分常见，这些问题迫切的需要得到相关领域的重视，城市过快发展不能将破坏环境作为代价，对规划管理进行改革可以解决此类问题，促进党提出的可持续发展战略的进一步实施，营造城市与环境共同发展的良好局面。

2　当前我国城市规划管理过程中存在的问题

随着改革开放持续加强，城市规划原来将完成单一目标的模式发生了很大的转变，社会经济发展的持续转型对协调发展的落实具有很高的要求，尤其是过去的计划性经济不断向市场经济的转型，在这种转型的过程中，十分多样的投资形式为规划管理改革创造了广阔的发展前景，自然面临的挑战与问题也越来越多，从当前局势来看，现有的技术水平与管理体制很难应付这种全新的发展局势。

2.1现有管理体制中存在的主要矛盾

一方面，这种传统管理体制在执行的过程中缺乏监督。实践证明，切实有效的监督机制对于推动城市规划管理进行具有积极的作用，反而如果监督机制存在漏洞或根本就是形同虚设，将有可能导致一系列的违法乱纪行为的发生，切实有效的监督机制需要相关组织机构认真践行责任划分以及职能确定等方面工作。另一方面，管理机构的职责与权利较为统一，绩效不突出。一般而言，管理机构不仅包括规划部门同时还兼顾审核，这种不明确的现状极易权利纠纷，一来二去对监督体制的执行造成直接的不利影响。另外，在相关管理工作具体实施的过程中，忽略了对群众意见的了解，甚至出现群众不得已做出改变的情况，缺乏群众支持与参与的城市规划管理改革不仅实际效果不佳，而且还有可能造成相反的作用。

图1　城市规划决策流程示意图

2.2投资环境转变为使城市规划管理出现转变

城市规划管理需要依靠投资引导。投资引导来源于具有一定公共效益的政策执行、规划相关信息的获取总结等方面。从城市建设的角度讲，利益形式有许多种，主要的利益形式表现为政府和投资商、投资商之间以及与民众之间的实际关系。此外，规划管理还需阐明其本质与方向，应对城市的基本结构与空间等情况加以一直的把握。

3　城市规划管理的改革方向探索

就目前为止，上述实际问题仍未得到有效的解决，而且这些问题之间存在一定联系和影响，在一定程度上阻碍了城市规划管理工作的进行与发展。所以，综合利弊，统筹环境、经济以及群众意见等因素对城市规划管理进行改革势在必行，从而创造一个良好的适宜生活、工作与经济发展的全新环境，彰显我国社会主义特色。本文结合成功案例，提出几条城市规划管理的改革方向，具体内容如下：

3.1健全规划编制和管理的组织体系

要想提高城市规划管理的实际效率，首先必须对组织给予足够的重视，城市规划所对应的管理工作实际上就是组织方案的具体实行，制定合格、紧凑的组织方案需要得到明确的领导、目标以及一支团队精神十足的队伍。在城市规划团队当中，制度的编织者是所有的根本与核心，不仅需要掌握全面的专业技能、业务手段，还需明确城市规划过程中的主要对象。

3.2健全监督机制，开展派驻规划督察员体系

3.2.1完善人员参与规划管理工作的制度

在城市中，包含各种各样的人员，比如长期居住的居民、外来务工人员以及旅游人员等，人员种类的差异性使城市规划标准存在本质上的不同，换言之，居民参与对于城市规划而言具有不可代替的重要作用。在城市化建设进程中，需构建社区等形式的参与机制，借助媒体等平台进行宣传，详细说明其中存在的优势，调动群众的参与热情，使其懂得参与的重要性，从而提高管理水平，确保监督工作顺利完成。

3.2.2开展派驻规划督察员体系

监督与管理之间是密不可分的，开展派遣城市规划监督员的方式无疑是一种十分新颖的尝试。监督员实际上就是将法律作为唯一标准，受上级部门委托深入至规划管理工作各个阶段的工作人员，承担检查与核实等职责。主要任务为对管理工作实行事前、事中以及事后等全过程的监督与调查，及时发现管理过程中存在的问题或不足，一经发现违法乱纪等恶劣行为，将给予严肃处理。然而，如何对监督员进行有效的考核，时期发挥出预想的监督效果还需进行深入的研究。

3.3开展基于数字化的城市规划管理体制

如今，信息化时代全面来临，网络技术也得到了大范围的普及，城市当中有许多居民对信息化建设给予了很大的关注。开展基于数字化的城市规划管理体制实际上就是充分利用收集到的数据信息，在先进分析软件的基础上，结合完备的数据库对数据进行实时分析，从而提高规划设计的合理性与科学性。

3.4加强管理人员的专业化培训

目前，社会竞争的主体是人才与科技，在任何一个发展阶段，都不能忽视人才的培养，所谓培训不可笼统大条，应根据经验，开展切实有效的针对性培训。在积极倡导下，社会正大力开展下岗员工的再就业技能培训，然而忽略了城市规划管理方面的人才供应，培训工作流于形式，尽管学校相关教育正有条不紊的进行，但是缺乏实践的局势使学生无法充分利用所学理论知识，因此，在保证理论知识学习的基础上，应为学生创造更多的就业与实践机会，从而提高城市规划管理的人才储备，注入更多新鲜的血液。