五次部区会商促新疆跨越式发展新疆部区会商工作综述

2015-11-02克轩

中亚信息 2015年8期

□文//克轩

□文//克轩

2007年3月10日下午，国家科技部与自治区人民政府工作会商制度议定书签字仪式暨部区工作会商第一次会议在北京举行，科技部与新疆维吾尔自治区人民政府签署了科学技术部、新疆维吾尔自治区人民政府工作会商制度议定书。并召开了部区工作会商第一次会议，标志着科技部与新疆部区合作机制正式启动。

2008年8月27日下午，科技部与自治区人民政府举行部区工作会商第二次会议。科技部与自治区从四个方面进行了会商，并达成共识。一是深入推进科技支疆工作，建立长效机制。二是努力解决新疆经济社会发展中的重大科技问题。三是积极推进面向中亚、俄罗斯及周边国家的科技合作。四是加强新疆科技创新能力建设，实施新疆科技人才培训工程，建设新疆科技创新服务平台。

部区会商是科技部与地方政府共同推动区域科技发展的重要举措。新疆维吾尔自治区于2007年与科技部建立了部区科技工作会商机制，先后于2007年、2008年、2010年、2012年、2015年举行了五次会商。会商制度建立以来，科技部进一步加大了对新疆科技工作的指导和支持力度，在重点科技工作领域、重大科技项目实施、重要科技创新平台建设等方面给予了极大的关心和支持。自治区围绕部区会商议题，加强领导，营造环境，狠抓落实，部区双方共同推进了各项工作的顺利实施，取得了丰硕成果。据统计，从2007～2014年，一大批国家科技项目在新疆落地实施，共获得国家科技计划项目经费近25亿元，新获批国家重点实验室1个，省部共建国家重点实验室培育基地2个，国家工程技术研究中心2个，国家高新技术产业化基地6个，国家国际科技合作基地6个，国家创新型试点城市3个，有力地提升了新疆科技创新能力，为自治区经济社会发展起到重要的支撑作用。

力促新疆实施优势资源转换战略

新疆地处祖国西北边陲，多民族聚居，国土面积占全国的六分之一，战略地位非常重要。新疆是一个资源型省区，能源和矿产资源十分丰富，水土光热资源得天独厚，开发利用前景十分广阔。“十一五”时期，随着中央关于新疆发展与稳定总体战略部署的深入落实和新疆社会主义现代化建设进程的不断加快，新疆在全国大局中的战略地位更加突出，面临着前所未有的发展机遇。“十一五”时期是加快新疆经济社会发展的关键时期，也是推动科技进步和创新的关键时期。站在新的战略起点上，面对新的形势和任务，新疆比以往任何时候都更加需要依靠科技进步和创新，更加自觉、更加坚定地发挥科技第一生产力的作用，把增强科技创新能力作为支撑经济社会发展的战略重点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，使经济社会发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。由于历史等方面的原因，当时新疆的科技整体水平还较低，存在着科技创新人才资源短缺、自主创新能力不强、科研基础设施建设滞后、科技创新体系不够健全、科技成果转化率不高、科技对经济社会持续发展的推动作用有待进一步增强等问题。解决这些问题，既需要我们自身做出更大的努力，也离不开科技部等各方面的大力支持和帮助，以形成加快新疆科技事业发展的强大合力。

在此背景下，2007年3月10日下午，科技部与新疆维吾尔自治区人民政府在北京签订了《科学技术部、新疆维吾尔自治区人民政府工作会商制度议定书》，并举行部区工作会商第一次会议。

2010年3月13日，科学技术部与新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团在北京举行第三次部区工作会商会议。科技部与新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团围绕深化全国科技支疆机制，推动新疆跨越式发展、推进新疆技术创新工程建设，培育战略性新兴产业等合作重点进行了深入沟通并达成了一致。

2012年7月20日下午，科技部与自治区人民政府举行部区工作会商第四次会议，会上签署了新一轮科学技术部与新疆维吾尔自治区人民政府部区工作会商制度议定书。

这次会商双方在五个方面达成共识。一是共同组织开展“全国科技支疆行动”。二是面向新疆经济社会发展与和谐社会建设的重大需求，共同组织实施“一把手工程”。三是指导和支持新疆区域创新体系的建设。四是推动对中亚国家和俄罗斯的科技合作。五是推进科技兴新的强化实施。

可以说，第一次部区会商工作把科技部与新疆的合作推向了一个新的阶段，为新疆实施优势资源转换战略提供机遇。2007年自治区获得科技部支持的项目达160个，当年到位资金1.69亿元，是2006年的三倍多。科技部和自治区人民政府共同组织实施“一把手工程”中，“干旱区绿洲农业节水技术开发与推广”“环塔里木盆地1200万亩特色林果业发展关键技术开发与示范”“中国新疆和中亚邻国矿产资源对比研究与高效勘查技术集成”等3个项目被列入了国家科技支撑计划，总投入达1.68亿元，其中科技部支持经费9313万元。区域创新体系建设取得新进展，创新环境和条件不断改善。自治区人民政府对科技的投入大幅增加。2007年自治区科技拨款比2005年增加1.5倍，总额达1.76亿元，极大地改善了政府科技创新投入不足的局面。

解决新疆社会经济发展中重大问题

2008年8月27～29日，科技部和自治区人民政府、新疆生产建设兵团在乌鲁木齐举行了部区工作会商第二次会议和科技支疆工作会议及天山创新论坛。

此次会议共提出了四项议题。一是深入推进科技支疆工作，建立长效机制。二是共同努力解决新疆经济社会发展中重大科技问题。支持新疆联合全国有关单位和各种科技力量，围绕新疆科学发展、又好又快发展实施重大科技项目，不断壮大特色优势产业、大力推进改善民生的科技进步、促进经济发展与生态环境协调发展。三是积极推进面向中亚、俄罗斯及周边国家的科技合作。推动建立“上合组织”框架下的科技工作小组并在新疆设立办事机构，使新疆对周边国家的科技合作上升到国家层面。四是加强新疆科技创新能力建设。实施新疆科技人才的培训工程，共同支持新疆科技创新服务平台建设。

此次部区会商对解决社会经济发展中重大问题起到了重要的推动作用。2009年底，科技部专门投入1000万元用于开展“科技支撑引领新疆跨越式发展战略研究”，从战略上解决影响新疆经济社会发展的重大问题，及早开展了支持新疆跨越式发展的准备和启动工作。

此外，会商后，新疆石油天然气、煤炭（煤层气）煤电煤化工、纺织、建材等重点产业的不断创新，不断提升产业的技术水平和核心竞争力，有效促进了高新技术产业与新能源、新材料、生物技术、先进装备制造、节能环保、电子信息等战略性新兴产业发展，促进了新疆经济发展方式的转变。如围绕“推进新疆煤化工产业技术路线图的研究制定，促进煤化工产业的持续发展”议题，自治区于2008年启动实施了“十一五”重大科技专项“新疆煤化工发展技术路线图研究与制定”，自治区人民政府与中科院联合成立了“新疆清洁煤多联产行动计划领导小组”，推进自治区煤化工技术路线图的制定与关键技术开发工作。在前期研究报告基础上，由中科院大连化物所承担的“完全甲烷化催化剂研制与工程放大”课题，完成了催化剂的初步筛选，以及高温和低温两种催化剂1000小时的试验运行，开发了十万方级煤制合成天然气工艺包，相关研究成果已经由新汶集团在伊犁州开展煤制天然气中试工作并建立了生产线。部区会商工作为更好地开展国际科技合作搭建了平台。通过联合研发、技术引进、人员交流、资源共享等手段，提升了新疆协同创新水平，强化了新疆建设成为中亚地区具有重要影响力和辐射力的科技中心的地位，促进了东中西联合实施面向中亚及周边国家的对外开放战略。

围绕部区会商中“推动对中亚国家和俄罗斯的科技合作”、“积极推进面向中亚、俄罗斯及周边国家的科技合作”、“支持开展‘上海合作组织’框架下的科技交流合作”等一系列议题，在科技部的大力支持下，新疆与中亚国家的科技合作不断深入，合作领域拓展到资源环境、有色金属提炼、地质勘探、石油、天然气、化工等20多个领域。

推动新疆实施经济跨越式发展战略

2010年3月，自治区人民政府、新疆生产建设兵团与科技部在北京举行第三次部区工作会商会议。会议就共同推进新疆自主创新、深化科技支疆机制、为新疆跨越式发展提供强有力的科技支撑等方面进行了广泛而深入的交流。

此次会议提出了四项议题，一是深化全国科技支疆机制，推动新疆经济跨越式发展；二是推进技术创新工程建设，培育战略性新兴产业，为新疆产业结构优化升级提供支撑；三是以边境县市为重点，加快培育县域特色支柱产业，促进新疆的稳定与发展；四是支持开展“上海合作组织”框架下的科技交流合作。

第一次会商时，双方就开展“全国科技支援新疆行动”达成共识。经过第三次会商和多方努力，最终促成中央新疆工作座谈会将科技援疆列入全国对口援疆五大机制之一，为推动新疆经济跨越式发展起到重要推动作用。同时，促进新疆特色产业、高新技术产业和战略新兴产业的发展。“环塔里木盆地特色林果产业发展关键技术研发与示范”项目，提出了特色林果生产技术标准98项，开发新产品9个，推广示范面积18万亩，辐射带动105万亩，香梨、杏、红枣产量和品质大幅提升，有力促进了果农增收。“锂材料的研制及产业化”项目，研发了四氯铝酸锂、无水碘化锂、四氟硼酸锂三种电池电解质材料制备的关键技术与装置，开发了低品位锂铍尾矿的分选新工艺，解决了锂铍分离难题。

依托科技援疆实施重大科技项目

2012年7月20日，科技部与自治区人民政府在乌鲁木齐举行部区工作会商第四次会议，并签署《部区工作会商制度议定书》。

此次会商共商定了五项议题。一是推动新疆建设中国现代马产业发展高地。二是推动开展大口径射电望远镜技术储备研究。三是推动吐鲁番建设新能源示范城市。四是推动新疆资源环境可持续发展示范区建设。五是加快建设中国—中亚科技合作中心。

围绕“推动新疆建设中国现代马产业发展高地”议题，科技部通过国家科技支撑、国际科技合作、富民强县、农业科技成果转化等计划部署科技项目群，自治区启动实施了“十二五”重大科技专项“马（运动、肉用、乳用）生产关键技术研究与示范”，协同支持新疆特色马产业发展。

据初步统计，“十二五”以来科技部和自治区安排马产业相关项目（课题）经费已近1亿元。已初步建立了包括核心育种区—重点示范区—辐射推广区在内的较系统的国产专门化品种繁育体系，形成国产专门化骑乘马、速步马、耐力马、肉用马、乳用马育种核心种群2000余匹，重点示范改良马匹5000余匹，辐射推广马匹30000余匹，马产品、生物制品加工及生物制药生产基地12个，制定各类行业标准17项，获得五项新药证书和生产批件，申请专利16项，发表论文38篇（其中SCI论文9篇），培训各类技术骨干800余人次、农牧民16000余人次，荣获自治区科技进步特等奖1项、一等奖1项，获得欧盟EDQM颁发的结合雌激素原料药证书，有力助推了新疆中国现代马产业发展高地的建设。

在科技部的支持下，推动百米级全向可动大口径射电望远镜重大科技工程前期研究项目“110米大口径全可动射电望远镜关键技术研究”获得科技部立项支持，项目的实施将推动新疆建设天文领域的国际研究中心和重要科普基地，提升新疆在天文领域的国际地位。

部区会商推进了新疆在生态环境整治、节能减排与循环经济发展、水资源优化配置、气候变化规律及区域响应和矿产资源高效勘查和综合利用等方面的科技创新，为实现新疆可持续发展和维护我国西北生态屏障提供科技支撑。

围绕“研究全球气候变化尤其是冰川加速消融对新疆生态和经济社会发展的影响及其应对措施，提高水资源利用效率，修复与保护生态环境”议题，在科技部的支持下，新疆首次承担国家基础研究重大科学研究计划项目“气候变化对西北干旱区水循环影响机理与水资源安全研究”，分析了西北干旱区气候水文要素变化特征以及气候变化对西北干旱区水资源形成和水循环过程的影响。