促进民族文化产业发展的财政政策研究

葛琳玲

（广西财经学院 财政与公共管理学院，南宁 530003）

促进民族文化产业发展的财政政策研究

葛琳玲

（广西财经学院 财政与公共管理学院，南宁 530003）

民族文化可以划分为纯公共产品、准公共产品和私人产品，在促进民族文化产业发展的过程中需要“政府”和“市场”作好分工，才能从根本上解决民族文化产业在发展过程中出现的各种问题。本文结合我国文化产业发展实际情况，从财政政策入手，提出了一些适合我国文化产业发展的财政策建议。

财政政策；民族文化产业；资金投入

文化产业已成为国际社会战略竞争的新领域。民族文化反映着一个民族的精神面貌，具有深厚的内涵，越是民族的文化越是有竞争力。我国作为一个多民族国家，具有丰富的民族文化资源，这些优秀的文化资源蕴藏着巨大潜能，是经济发展和社会发展的主要动力。我国在大力发展本国文化产业时，要充分利用多民族这一优势，大力开发具有民族特色的文化产业。为促进文化产业的发展和国际竞争力，国家的财政政策支持不可或缺。

1　民族文化产业发展需要财政策支持的理论依据

文化产业的发展与物质财富的生产有着密切关系，且贡献越来越大，大力发展民族文化产业有助于普遍提高全民文化素质。

从公共产品属性来看。公共产品是指由公共部门提供的用于满足社会公共需要的商品和服务，在消费和使用上具有非竞争性和受益上的非排他性。民族文化产品中的文物古迹、民族遗产、民族语言等满足全人类公共需求，而且有众多的受益者很难做到排他。从这一角度看民族文化具有公共产品的属性。当然民族文化产品中也具有一些典型私人属性的产品，如民俗、民风等。所以在发展民族文化产业过程中需要政府和市场做好分工，并提供相应的财政政策支持。

外部性效应。外部性效应是指在实际经济活动中，生产者和消费者的活动对其他生产者和消费者带来非市场的影响，这种影响可以是有益的，也可以是有害的。民族文化产业的发展有助于丰富国民精神文化的产品，有助于提高国民文化素质，提升国家形象，这是明显具有能给社会带来有益影响的正外部性效应。为鼓励资本参与具有外部性效益产业投资的积极性，国家需要给予相应的财政政策支持。

2　我国文化产业发展基本情况

近年来我国公共文化服务体系逐步完善，文化产业已成为我国经济发展的新增长点。据国家统计局测算2011年、2012年文化产业法人单位增加值占GDP的比重分别为2.85%和3.48%，2012年占GDP的比重相比2004年提高了0.9个百分点。虽然我国文化产业市场化发展势头迅猛，文化体制改革进一步深化，文化服务社会能力得到提升，非物资文化遗产保护工作进一步完善，但我国文化产业发展仍然存在很多问题，如文化产业资金投入与我国经济发展水平不相适应，文化产业发展资金不足，文化产业发展区域发展不均衡，文化制度落后等问题。

3　当前民族文化发展中现有财政政策梳理及存在问题

3.1财政促进民族文化产业发展的实践

财政资金直接参与投资。2011年由财政部发起设立的中国文化产业投资基金在人民大会堂正式宣布成立。该基金由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，由专门机构进行管理，这是中国历史上首次由中央财政直接注资的文化产业基金。

财政扶持文化产业发展。一方面支持成立文化财政政策研究基地。在财政部的支持下，文化部与武汉大学联手设立“国家文化财政政策研究基地”，该基地专门从事如何构建公共文化服务体系，大力促进文化事业和文化产业的发展，以及与之配套的文化财政、税收和金融政策的实施提供理论和学术支持。另一方面是财政加大对特色文化产业发展的扶持力度。2014年国家文化产业部下发了《关于推动特色文化产业发展的指导意见》，意见明确指出各级要加大财税金融扶持。加大财政对特色文化产业发展的支持力度，把特色文化产业发展工程纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围，分步实施、逐年推进。充分发挥财政资金杠杆作用，重点支持具有地域特色和民族风情的民族工艺品创意设计、文化旅游开发、演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广，支持丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设。认真落实国家扶持文化产业发展的各项税收政策，加强税收政策跟踪问效。利用文化部与相关金融机构部行合作机制、文化产业投融资公共服务平台，加强对特色文化企业的投融资支持与服务。

3.2财政政策存在的主要问题

财政投入不足。文化经费保障稳步提高，文化事业费投入总额快速增长，财政文化事业投入占财政支出的比例持续上升，在中央财政支持下，我国文化产业发展总体增长迅速。但从近几年的数据来看文化事业支出占中央财政总支出比重仍然偏低，中央财政投入仍不足（见表1）。

财政资金使用效率低下。我国文化产业发展所显现出来的资金不足，除国家财政投入不足，另一个重要的原因是，我国文化产业的财政资金使用效率太低。文化产业财政资金使用效率低，究其根源是因为我国目前的文化管理体制存在缺陷。在财政资金投入决策中，个人主观意识作用更强，缺乏集体科学论证和专家评审小组决策机制。一方面，政府承担应由市场自主调节的某些文化领域，造成了财政资金的极度浪费；另一方面，一些本应获得充分财政支持的文化领域却得不到相应的资金供应。多数文化企事业单位改革严重滞后，产权制度不明晰，文化单位缺乏竞争活力，经营不遵循市场规律，不能有效分配财政资金。财政资金投入相关领域后，现行的财税机制，无法有效制约和监督财政资金的使用状况。在我国，财政资金投入不足与运行低效并存，无疑会制约文化产业快速健康发展。

表1　文化事业支出占中央财政总支出比重

数据来源：《中国文化文物统计年鉴》（2010-2013年）

吸纳社会资本对文化产业投入不足。民族文化产业内涵丰富，产品属性复杂，特别是具有很多私人产品属性的产品，在民族文化产业的发展过程中不可能依赖政府的大包大揽，必须拓宽资本投入渠道，吸纳社会资本投入。然而，我国社会投资渠道不畅通，巨大的社会资本不能被吸引到文化产业中去。文化产业的市场准入门槛高，只有特定性质的企业、特定的部门才被允许进入文化市场，政府包办文化的情况时有发生。社会资本进入渠道的不畅通严重制约了文化产业发展进程。缺乏相关投资政策和财税机制的滞后，限制了文化产业的资金来源。根据国家相关政策法规，符合条件的非公有制企业在市场竞争领域，与国有企业享有同等待遇。毫无疑问，这有利于不同性质的文化企业在文化领域展开公平竞争。但政策中提及的领域，是指私人资本进入的领域、市场已经饱和或市场风险较高、需要长期补贴的领域，可以看出，民间资本可涉猎的文化产业领域非常狭窄。加之相关优惠措施不够完善，致使文化产业发展尚不充分。为吸引社会资本投入文化产业，尽管政府制定了多种优惠政策，但力度仍然不够。财税优惠政策对投融资主体吸引力不足，政策在设计上缺乏系统性、连续性。不能有效地引导社会资本流入到文化产业。

4　进民族文化产业发展的财政策建议

国家文化产业的发展，离不开财政政策的支持。国家需要加大财政投入力度，提高资金使用效率，建立文化产业投资基金，优化文化产业融资环境。

4.1加大资金投入

关于民族文化产业的资金投入，政府和市场需要做好分工，根据公共产品供给理论，要坚持做到以市场为主体，发挥政府的引导和扶持职能。一方面，可通过明确各级政府的责任，可根据区域经济发展水平不同确定中西部、东部地区地方政府和中央政府各自所应承担的投入比例，各级财政要加大对文化产业的支持力度，确保公共财政对文化建设投入比率大于财政经常性收入比例，提高文化支出占总预算支出比率。由中央财政通过财政补贴或者奖励等措施，激励地方政府扶持民族文化产业发展的积极性。另一方面，通过建立完善的政策措施，健全市场体系，优化民族文化产业发展环境，来激活民族文化产业市场，鼓励社会资本投向民族文化产业。

4.2调整优化财政投入结构

公共文化服务方面。满足全社会公共需求的公共文化服务具有公共产品属性，政府应加大公共财政投入力度，通过采取多种措施，吸引社会资金和各类社会文化机构参与到公共文化服务和产品提供上，例如，可采取政府集中和分散采购、有针对性的项目资金以及补贴基金形式支持社会力量兴办文化事业，并逐步扩大公共文化服务补充渠道。在公共文化体系建设上，可以通过设立专项基层公共文化服务体系保障经费，用于改善公共文化服务水平。

文化产业发展方面。通过建立投融资平台，引导金融资本和其他社会资本参与文化产业投资，例如，通过项目增款、保险津贴、融资津贴、贷款折扣、设立文化产业投资基金、建立福利等多种方式，实现资本利用最大化，促进文化产业健康发展，并鼓励扩大文化消费。

4.3加强财政资金创新型管理，提高财政资金使用效益

要创新财务管理方式，加强财政资金管理；发挥财政资金在财务杠杆中主导地位的优势。通过科学细化的管理要求，纳入主流文化资源；以优化文化资源配置为主导方针，努力提高文化资源配置的使用效率，设立一个健全的财政资金投入的绩效评估机制。加强财政专项资金管理和制度建设，设立财政专项资金应随着文化发展和改革形势和绩效评价情况不断进行调整和完善，提高资金使用效益。

4.4优化文化产业融资环境

筹资和融资困难，制约着文化产业发展，是国家面临的第一大挑战。为解决这个问题，在文化产业融资过程中，应当建立“谁投资，谁受益”的基本原则，引导不同性质的投资主体参与到文化产业建设中。在建立文化产业资金链的过程需要发挥政府的主导作用，对效益良好、竞争性强的文化产业领域，采用资产抵押融资政策，以财政补贴的形式支持文化部门的经营活动。文化产业领域的竞争，更多的表现为人才资源和品牌形象等无形资产的竞争。因此，文化产业融资范围应延伸至无形资产领域，不应限制在实物资本上。如果无形资产也可作为文化产业的抵押品，将保证有助于增强产业融资，促进产业发展。发展文化产业，应拓宽融资渠道，丰富资金来源，积极吸引外国资本，促进行业发展。为最大限度的吸引外商投资我国文化产业，政府应适当简化审批手续和批准流程，提高服务水平。当然，在吸引外资投资我国民族文化产业，学习国外文化领域现金经验的同时，必须坚持文化产业发展的自主权。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.085

F812.0；G124

A

1673-0194（2015）22-0107-02

2015-10-09