基于生态优先理念下小城镇规划对策的研究

何忠贞

（融水县城乡建设规划办公室　广西　融水　545300）

基于生态优先理念下小城镇规划对策的研究

何忠贞

（融水县城乡建设规划办公室广西融水545300）

随着我国人口基数不断增加，自然环境承受能力下降，城镇生态环境面临着人均耕地不足、环境破坏以及生态失衡等巨大压力。因此，小城镇的规划与建设应从生态平衡和环境保护视角出发，坚持可持续发展策略，为城镇发展制定科学与长远计划，提高城镇环境保护水平，从而打造可持续发展的生态小城镇。要想改变现在就必须立足区域统筹和生态协调发展，在现状综合分析的基础上，注重小城镇的生态和环境建设发展研究，从用地功能、交通组织、生态建设、设施配套以及财政支出等方面进行深化完善，致力于打造一个产业职能突出、风貌特色鲜明、富有城乡统筹成效的生态平衡和环境良好的小城镇。

生态优先理念；小城镇规划；对策；研究

1　前言

目前大部分城市在进行城镇建设过程中，由于对生态环境规划理解不当，在进行建设时只重视发展，而忽略生态平衡和环境保护，存在破坏环境、工业污水和生活污水乱排乱放等现象，导致城镇居住环境和自然环境被污染，生态发展不平衡，环境质量日益恶劣。不仅影响了小城镇的经济与环境的可持续发展，影响了城镇居民的生活环境，破坏了生态平衡，而且直接影响到小城镇及附近居民的身体健康和生活质量。生态小城镇的规划与主要是为提高人们的生活水平，改善生活环境，建立生态平衡。使小城镇得以快速可持续发展，可以在很大程度上带动周围乡村和城市的快速发展，为国家的总体发展和社会进步贡献出巨大的力量[1]。

2　小城镇规划建设的缺陷

根据对小城镇生态规划的探究，当今小城镇规划存在着生态小城镇建设只重视经济效益，忽略环境生态效益、只重视小城镇的自身建设，忽略小城镇周围农村协调发展、生态城镇建设的成本不足，生态环境建设力不从心等问题。

2.1生态小城镇建设只重视经济效益，忽略环境生态效益

经科学研究发现，中国生态小城镇建设存在的主要问题就是要求快速的经济发展与环境保护之间的矛盾。众所周知，许多小城镇的工业是在20世纪70、80年代建立，由于技术水平落后，对环境的破坏很大，而且在工业废水、工业废气的处理与净化方面又不十分注意，造成严重的环境污染与生态破坏；其次在小城镇里从城镇领导到居民大多都缺乏环境保护意识，不仅对城镇工厂的破坏生态的现象不予理睬，而且自己本身也不重视保护环境，经常随意丢弃生活垃圾，乱砍滥伐，造成环境的污染问题十分严重。最后小城镇因为没有足够的资金进行保护环境和维持生态平衡，也是制约小城镇和谐发展的制约因素。有些领导人为了眼前利益，给一些危害环境的工厂进行随意排放污水，废气的现象也时有发生[2]。

2.2只重视小城镇的自身建设，忽略小城镇周围农村协调发展

目前在生态小城镇建设的过程中，存在着许多与城镇与农村发展不协调，甚至相矛盾的现象，例如有些城镇在引进工厂获得大量税收，增加了城镇居民的就业机会，促进城镇自身的经济发展的同时，却与工厂领导妥协，同意其肆意开采周围农村的自然资源，默许其破坏周围生态环境的行为，甚至同意将工业废水、工业废气排放到流经农村的河流当中去，或者是埋藏到附近的农田当中去，严重危害了周围农村的生态环境和居民的身体健康。另一方面，城镇的居民也将自己的生活垃圾直接埋藏于附近的农田或者将生活废水直接排放到河流当中。这些行为的后果往往承受的是周围的生态环境与农民。

2.3生态城镇建设的成本不足，生态环境建设力不从心

国外的生态建设往往都市在政府强大的资金支持下，改进城镇企业的技术，建立配套的污染处理设备，增加绿化面积，减少排放量，同时加大环境保护的宣传教育力度，奖励生态环保措施，过来人民群众爱护环境，保持生态平衡。而在国内，由于地方经济实力薄弱，政府对支持城镇生态建设的管理政策较少，小城镇在没有强而有力的资金支持小，很难做到在发展自身经济的同时也有力地进行生态环境保护[3]。研究调查结果显示中国有超过80%的小城镇由于没有足够的生态保护资金，而在发展自身经济的基础上同时对生态环境建设心有余而力不足。

3　在生态优先理念下的小城镇规划对策

面对小城镇经济发展过程中显现出来的生态和环境问题，需要从增加小城镇生态环境保护政策、合理开发水资源，保护生态环境、合理开采能源，保护大气环境等方面进行规划，促进小城镇的生态建设与经济可持续发展，如图1所示。

图1　

3.1增加小城镇生态环境保护政策

政策是政府行使经济建设、推动社会发展等职权的重要措施，是引领小城镇发展方向的重要指挥棒，政策的思想与内容控制着小城镇的发展方向，发展的内容和发展的外延。因此要想基于生态优先的理念下做好小城镇建设规划，就必须从根源抓起，制定和完善相关的政策，规范政策的作用，引导小城镇建设规划朝着生态可持续发展的方向进行。

基于生态优先理念下的小城镇规划的政策主要包括：教育政策、规划政策、组织机构政策以及财政金融政策。在教育政策方面，一定要首先对领导干部进行生态环境建设的教育，并提供领导的带领下，对人民群众进行生态知识普及，同时也要培养一批生态理念强、行为带领能力强的专业团队进行生态环境研究、生态知识的普及、和生态环境保护技术开发的研究。在规划政策方面，要处理好小城镇的生态规划和城镇自身经济发展之间的矛盾，促进小城镇的生态建设与经济可持续发展。同时也要详细生态规划的内容，防止出现许多流于表面、理论性强而无操作性的内容，在实施生态环境保护时也要从成立生态规划的监督与验收的团队，对生态环境保护的措施进行监督与控制，促使生态环境保护的措施落到实处。在组织机构政策方面，需要对管理机构进行减轻，对管理责任进行细化，对管理方式进行优化。在财政金融政策方面，政府要加大财政投入政策，吸引企业的投资，并开发融资通道，增加小城镇生态环境建设的资金投入。

3.2合理开发水资源，保护生态环境

水是人类的母亲，是人类赖以生存的重要的资源，但是在以往的小城镇的建设当中，对水的保护力度过小，无法起到保护水资源的作用，导致出现水资源浪费、河流污染等于保护水资源相背离的现象。因此需要解决水资源保护出现的问题，促进水资源的可持续发展。其方法是：①在小城镇的生态建设的过程中进行做好水资源的规划，积极开辟水源，保证水资源的合理供给；②要城镇当中推行节约用水的环保理念；完善城镇的污水排放系统，实行雨污分流的措施；④由于许多在洪灾、泥石流多发地区要注意实行防洪排水、河道改进、湖泊整顿等措施，保护人民群众的生命财产安全。

3.3合理开采能源，保护大气环境

合理开采能源，保护大气环境是一个复杂，历时长的工程，由于这项措施关系着能源与大气之间的矛盾，因此为解决问题，其解决方法是第一个措施是在城镇建设过程中要对产业结构进行调整，降低单位GDP的消耗；第二个措施是要在进行小城镇生态环境保护的过程中对能源供给结构进行改革，减少重污染的能源供给，增加无污染或者较少污染的能源的比重；第三个措施是城镇工厂的选址方面要选择对环境负荷较小，距离居民区和水源较远的地方进行建设工厂，减少对生态环境的破坏。

4　结束语

小城镇的生态环境建设是关系我国民生的重要部分，通过对小城镇规划建设存在的生态和环境问题进行探究，得出小城镇规划存在着生态小城镇建设只重视经济效益，忽略环境生态效益、只重视小城镇的自身建设，忽略小城镇周围农村协调发展、生态城镇建设的成本不足，生态环境建设力不从心等问题，要解决问题就要在基于生态优先理念下的小城镇规划要综合自然、经济、群众三个方面的因素，得出要进行生态建设需要从增加小城镇生态环境保护政策、合理开发水资源，保护生态环境、合理开采能源，保护大气环境等方面进行规划，才能处理好城镇生态规划与经济发展之间的矛盾，促进小城镇的生态建设与经济可持续发展。

[1]韩波，顾贤荣，李小梨.浙江省村镇体系规划中产业、公共服务与特色规划研究[J].规划师，2012（05）：23～45.

[2]邓毛颖，蒋万芳.大都市郊县村镇体系规划研究——以广州增城市为例[J].规划师，2012（05）：89～98.

[3]王勇，谭静.北京周边小城镇形态演变特征与解读[J].城市规划，2011（10）：108～190.

TU984

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1673-0038（2015）19-0013-02

2015-4-25