四川省雅安市经济发展战略研究

陈竹

（重庆市云阳县规划局　重庆　云阳　404500）

四川省雅安市经济发展战略研究

陈竹

（重庆市云阳县规划局重庆云阳404500）

雅安市自然资源丰富，近年来依靠自然资源第二、第三产业迅速发展起来。其发展中产生的问题是过度依赖自然资源，工业外向程度低，随着资源的开采，这些优势逐渐变弱，各区县经济差距、产业结构差异较大。为了解决以上问题，本文通过对雅安市经济发展进行论述，以期为雅安市空间发展、产业发展提供参考。

雅安市；经济发展；空间发展战略

1　雅安市社会经济发展现状及评价

1.1雅安市概况

雅安市地处四川省中西部，2005年总人口为154.32万，行政区域土地面积15708km2，由名山县、芦山县、宝兴县、天全县、荥经县、汉源县、石棉县和雨城区七县一区组成。雅安距成都120km，是四川盆地与青藏高原的结合过渡地带、汉文化与民族文化结合过渡地带、现代中心城市与原始自然生态区的结合过渡地带，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。

它地形多山地，自然资源丰富，特别是境内水电资源占全省的10%，石棉县、宝兴县的石材资源也极为丰富，宝兴县被成为“石材王国”，名贵石材品种达30余种，总储量30亿m3。

图1　雅安市行政区划图

荥经县每年可以产优质煤350万t，产煤点和储量全区第一。雅安市还是世界茶文化茶树栽培的发源地，盛产优质绿茶。2006年，以雅安为主要核心区的四川大熊猫栖息地列入世界自然遗产名录。

1.2社会经济现状

雅安经济发展在过去几年呈现出良好的发展态势，2005年，全市国内生产总值126.46亿元，比上年增长11.3%，人均GDP为8310元，位于全省第八位，超过省内平均水平；农民人均纯收入2829元，位于省内第五位。

2005年雅安市第一产业增加值28.34亿元，增长5.5%，对经济增长贡献10.7%。在第二产业中，增加值为56.86亿元，增长13.9%，对经济增长贡献55.9%。雅安工业依赖自然资源，逐步形成了以水电、冶金、建材、机械制造、制药等为主导产业的结构。第三产业增加值41.26亿元，对经济增长贡献为33.4%。主要依托良好旅游资源发展旅游业。

1.3现状评价

近年来，雅安市经济发展势头良好，但同时它的不足表现为发展不平衡。

在工业布局及生产值方面，雨城区和名山县有良好的工业基础和区位优势，并且其茶叶种植加工销售也很有优势。南方的石棉县、汉源县、荥经县较北方三县天全县、芦山县、宝兴县有相对优势（除开雨城区和名山县）。随着各区县经济的进一步发展，区县差距进一步拉大，雨城区GDP是宝兴县的近六倍。

1.4发展中存在的问题

发展中矛盾主要表现在：①国家宏观调控将对进入水泥、铁合金等行业提高门槛。提高标准后，以后每年将减少工业增加值。②区域电力缺口较大，严重制约了工业经济发展。③工业园、工业集中区缺少能实施的详细规划，入驻企业规模化仍有较大不足。④区县工业发展不平衡，制定的目标和实际运作差距较大，2006年亏损企业高达60家以上，并且市内重点企业增加值也下滑严重。

整体来说雅安是人口小市，较资源大市，区县经济总量发展受人口影响较大。工业化、城镇化水平较低，虽然是资源大市，但煤、电、油以及资金偏紧，经济增长的资源性约束加剧。就业再就业和社会保障压力大，城乡居民增收难度仍较大。

2　经济发展SWOT分析

2.1雅安经济发展SWOT分析

针对雅安目前的自身条件和周边环境，对雅安的经济发展SWOT分析如表1。

表1　雅安市SWOT分析

2.2战略选择

结合雅安市的优势、劣势、机会和威胁，雅安市未来的发展应该选择SWT战略。这项SWT战略重点针对雅安的优势、劣势和威胁而制定的未来发展策略。

3　人口预测与经济总量预测

针对雅安经济现状，我们用2002～2006年数据制定了2010年、2015年和2020年的发展步骤。详细结果见表2。

表2　雅安市社会经济发展目标体系

4　雅安市发展战略

雅安经济发展战略通过三条主线：①经济结构调整；②空间发展布局；③战略实施保障措施共同构成，缺一不可。它们分别从细节上、空间总体上、后勤保障上形成雅安市经济发展战略。

4.1经济结构调整

4.1.1壮大六大产业优势

壮大水电产业、高耗能产业、机械产业、绿色食品加工产业、材料产业、医药化工等六大优势产业链，培育雅安生态科技工业园区和雅安市农业高科技生态园区两个“增长极”。

4.1.2依托资源、区位优势发展旅游业

雅安被评为中国优秀旅游城市、中国十佳魅力城市，拥有众多优秀旅游景观，距省会城市较近，区位优势明显。

其旅游业发展可分为两步走。第一步，打造重点景区，加大资金投入力度，强化基础设施建设，进一步提高品牌口号。第二步，在经济进一步发展，交通得到改进，生态化农业得到普遍推广时，可将游客带到环境更原始的农村里去体验生活。

4.1.3注重能源开发

在提高能源开发中，需合理规划水电站，加强水电设施建设，强化安全措施，打造一个清洁能源大市。依托丰富电力资源，延长、衔接市内现有高耗能产业，达到双方利益双赢。

4.1.4推动农业改造增加品牌价值

对农业的改造可以从推行生态农业和农业产业化开始。目前雅安所处于成都圈外围，这种自然的休闲产业很迎合城区市民的时间较短的休闲娱乐生活。

雅安的蒙顶山茶质量优良，而其价格与西湖龙井一类的茶叶相差甚远，原因之一品牌不够强，加大对雅安茶文化的宣传，从电视、报纸到网络都要突出雅安悠远茶文化，提高知名度以吸引买家。

4.2空间发展格局展战略。

三个三分别指：三个分区、三条轴线、三角都市圈：

4.2.1“三个分区”

北部开发区山川秀美，它应发挥生态优势，坚持发展生态农业、生态旅游等特色经济，打好熊猫文化牌，加强周边地区的战略合作，实现加速工业发展与保护生态环境的共赢互进。

中部开发区作为与成都连接最近区域，突出发挥人力、地缘优势，主动承接发达地区的产业转移与配套建设，积极发展文化旅游，渗进融入成都经济格局。

南部开发区位于大裂谷边缘，人力资源丰富，可通过壮大初级加工业提高人均收入，进而还可以通过提高自主品牌，创造更多价值。

4.2.2“三条轴线”

三条轴线分别根据三个分区走势形成。在全市整体属于成都经济大盘的战局中，通过北上、西延、南下的分类突破，通过主攻与策应的战略战术配合，在结构优化中促进总量平衡，迅速崛起区域特色经济，迅速壮大县域经济。

4.2.3“三角都市圈”

三角都市圈包括了雅安市的六个县级以上城市，它根据城市间的距离而划分，其目的主要是为了以组团带动区域发展。

以雨城区为核心，其外围包括宝兴县、芦山县、名山县、荥经县和天全县。它们互相的距离不远，大致分区呈三角形故称为“三角都市圈”。它们的结合是希望通过打造快速干道，加强区县间的联系，达到互相协作，共同发展的目的。

图2　雅安市“333”空间发展战略

为加快雅安经济发展，提高在全省所占经济比重，发挥现有优势，结合“T”形发展战略、“11421”发展战略提出“333”空间发

目前雅安需要重视的基础设施建设是电网改造和公路建设。雅安可进行南北、东西道路快速化改造，形成快速交通网，加强内部交流、内外沟通，吸引外部投资，共同促进区域经济发展加速。雅安的生态农业、旅游业等的发展需要良好环境，基础设施是带动这一系列产业发展的根本。同时加快城市、农村环境保护进程，特别对有机食品如茶叶进行严格把关。

5　结论及展望

目前，雅安经济不仅处于高速发展期，还处于不协调的转型期，在这期间它自身发展已经暴露出来一些问题，如工业、农业基础设施滞后，产业结构不合理。工业、农业投入资金不足，农业产业化程度低，工业科技应用落后，企业自主创新能力缺乏，科技人才缺乏，农民观念陈旧，第三产业发展后劲不足，特色品牌不鲜明，影响范围小，城市化水平低等制约因素。用经济战略对雅安市经济进行改革是解决上述问题的重要方式，也是雅安发展的重要任务。

雅安应该继续重点发展它的优势如水电、矿产、石材、机械制造，发展有机农业，扩大现有畜牧业规模，打造精品旅游路线，提高产品知名度，依托科技技术完善第一、第二、第三产业链；完善基础设施建设，比如高速公路建设，它将很大促进经济发展，进一步招商引资；此外，规避威胁，加强自身竞争实力的同时，对国家宏观政策落实，改善合并市内不符合国家要求的产业的规模，提高积聚程度。

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C924.2

A

1673-0038（2015）23-0225-03

2015-5-25

陈竹（1987-），男，助理工程师，大学本科，主要从事城市规划工作。