城乡一体化规划的理论和初步研究

杨善创

（安庆市城乡规划设计院　安徽　安庆　246002）

城乡一体化规划的理论和初步研究

杨善创

（安庆市城乡规划设计院安徽安庆246002）

城乡一体化是我国经济发展的必然趋势，也是我国缩小城乡差距的重要举措。我国实行城乡一体化的发展战略，在经济上可以扩大内需，解决农村劳动力问题，在民生上可以使城乡居民在教育、医疗等方面享受更平等的待遇，在政治上可以维护社会稳定。本文首先阐述城乡一体化的意义，然后就我国在城乡一体化上存在的问题进行分析，最后就这些问题一一提出相应的解决方案，希望有助于我国更好的做好城乡一体化规划。

城乡一体化；规划；城乡规划

引言

由于城乡一体化对我国和谐发展具有重要意义，很多地方都在进行城乡一体化工作，其中不少地方搞得还不错，取得了一些经验，获得了一些成果，如图1所示。我国进行城乡一体化规划对缩小城乡差距，促进社会和谐统一发展具有重要意义。进行城乡一体化规划的研究对各地实行城乡一体化战略意义重大。

图1　苏州城乡一体化实图

1　城乡一体化的意义

城乡一体化有助于社会系统的完整性，由于社会生产力的发展与分工，使得城乡在经济、环境等方面产生了诸多差别，甚至出现过城乡关系对立的关系。但是随着现代社会经济的进一步发展，社会也逐渐关注农村的发展，城乡一体化已经是大势所趋。从经济功能来看，城市是商品生产与交易的聚集区，而农村为经济发展提供原材料和劳动力，城市和农村的经济发展都离不开对方的支持，城乡一体化对经济发展来说是一种客观要求。

城乡一体化是世界城市化的发展规律，城市化的基础在于提高农业的生产力，通过对一些城市化的失败例子来看，以牺牲农业为代价的城市化最终都会失败。城市化速度过慢不符合人类社会发展的趋势，也不利于农业现代化的进行，城市化速度过快也只是短暂的、局部的繁荣，无法改善农村的经济状况，无法实现整个社会经济的现代。另外城镇的规模过大和过于集中，容易产生城市病，规模过小和过于分散，有无法发挥出规模效应，所以应将城乡规划与布局控制在合理范围内。

城乡一体化有助于我国实现全面小康发展，目前我国城乡经济发展水平差异越来越大，发展极不平衡，所以做好农村的经济发展很有必要。为了实现城乡一体化，中央提出“工业反哺农业、城市支持农村”的指导方针，各地也是如火如荼的建设新农村，促进农村经济发展，提高农民收入，缩小城乡差距。

2　我国城乡一体化存在的问题

2.1规划时不够重视

目前在进行城乡一体化规划时忽视城乡公平，规划工作都是以城市为中心，让农村变为城市的附庸，导致农村和城市还是处于分离的局面，从很多城市城乡一体化的规划报告来看，很多规划都是覆盖了所有城市地方，但是只覆盖了部分农村地方，然后由于对城乡一体化规划工作缺乏经验，导致规划时城乡脱离。另外由于政策的决策在市政府，所以使得规划时大多从城市的角度出发，这样的规划很难实现城乡一体化。

2.2公共产品供给不均

随着我国经济的高速发展，人民的生活质量已经得到大幅提高，对于公共产品的需求数量和质量都越来越高，但是公共产品对城市和农村的供给严重不均，这样一种状况严重打击农村人民对政府的信任，也阻碍了我国城乡一体化的发展。

目前好的学校、好的医院以及其他公共设施大多集中在城市，城市在社会保险购买率方面也要比农村高，这是由于我国长期优先发展城市所导致的问题。城市由于国家拨款，财政充足，而农村大多采用部分自筹的方式，而本身农村财政实力就差，在这样一种情况下，快速的拉开了城乡居民在公共产品上的差距。

2.3人居环境差异大

由于我国在城市中进行了长期的卫生教育，在城市安置了大量的垃圾桶，修建了大量的公共厕所，而且城市有大量的环卫工人，所以我国城市的人居环境和过去相比已有极大的提高。但是对农村来说，由于政府缺乏教育与资金投入，农村在人居环境上还是较差，如图2所示，主要体现在以下几个方面∶①受传统陋习影响，随处乱丢垃圾。③如今农村的居民慢慢富裕后都会建新房，这本是一件好事，但是由于缺乏自觉性，也没有人统一规划管理，所以建筑垃圾会随处堆放。③厕所落后，甚至是露天厕所，卫生条件极差。④沟渠污染严重，农户将生活垃圾排放到沟渠中，导致沟渠堵塞，臭水堆积，滋生蚊虫。

图2　农村环境污染实照

2.4文化发展差异大

从休闲娱乐活动上来说，城市居民的休闲娱乐活动丰富多彩，有公园、图书馆、电影院等多种娱乐方式，而农村的文化发展从某种意义上来说是退步的，过去还有露天电影、露天戏曲表演等等，现今农村的娱乐生活就只有打牌。而且不少风险迷信活动和诈骗行为都是在农村中流行，农村受到诸多不健康的文化影响。

3　推动我国城乡一体化的建议

3.1城乡规划一体化

做好城乡规划一体化要从空间、用地、交通、产业发展这四个方面来努力，空间结构一体化就是将城乡视为一个整体，在产业布局合理的前提下做好土地利用规划，用地方面我们要逐渐关注非建设用地和农村的土地规划，因为随着城市的发展，今后发展的方向必将走向农村，不能在以后要发展时才意识到违章建筑，交通方面主要是做好城乡之间的公路交通，方便城乡居民之间的往返，产业方面主要是发挥农村的优势，以养殖业为基础，根据自身特点发展旅游业和休闲业，在政府的扶持下进行产业升级。

3.2公共产品供给一体化

①要加大农村公共基础设施的投入，目前政府在这方面已经展开了诸多工作，农村的道路状况得到较大的改善，促进了城乡之间的交流，水利建设也纳入国家发展计划，帮助农村发展现代农业，供水、供电、污水处理和垃圾回收等基础设施也要逐渐缩小与城市之间的差距。③要做好文化教育，针对教育资源分布不均的情况一方面需要加大对农村教育的投入，另一方面要求教师必须要有基层服务年限。③要做好医疗卫生，将县城的医疗设施向农村延伸，做好乡镇医院的建设。④要消除农民进城工作的一切障碍，建立健全就业保障制度。⑤要统一城乡最低生活保障制度，建立农村社会保障体系，加大政府在农村社保的财政投入。

3.3管理体制一体化

①要取城乡二元户籍制度，淡化由于户籍不同导致享受的福利不同这种情况，户籍制度不利于城乡居民的流动，也不符合市场经济下公平竞争的原则。③要对农村金融体制进行改革，加大对农业产业化的资金支持力度，对于农业贷款可适当降低审核门槛。然后需要完善和改革土地制度，统一城乡土地产权制度，明确土地的产权，对土地征用制度进行改革，保障农民的补偿权益，建立健全土地流转制度。

3.4生态环保一体化

①要增大对农村生态环保的投入，对已有的环境问题进行治理，提高农民的生活环境质量，从而影响其他农民自发的加强自身在生态环保方面的行为。③在环保体制和环保设施的一体化，在农村也设置垃圾桶，设立保洁队伍，并由上级部门进行卫生考核。使基层干部认识到环保工作的重要性，将农村环保工作落实到位。③城乡环境监管一体化，培养农村居民自身在环保方面的权益，鼓励他们就身边的环境违法问题进行举报。

4　结论

进行城乡一体化规划有助于我国缩小城乡经济差距，是我全面实现小康社会的重要举措，虽然我国在城乡一体化规划过程中还存在一些不足之处，在推行城乡一体化的进程中也会遇到不少困难，但是在我们对我国城乡一体化中的一些难点和不足之处进行分析，对症下药，提出相应的解决方法，不断提高城乡一体化规划的水平，最终实现城乡一体化发展，实现社会主义现代化的目标。

[1]完世伟.城乡一体化评价指标体系的构建与应用——以河南省为例[J].嘉兴学院学报，2005（1）∶76～80.

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F127

A

1673-0038（2015）11-0012-02

∶2015-2-26

∶杨善创（1981-），男，工程师，本科，主要从事从事规划设计工作。