规划先行 带状推进 城乡统筹

李克坚

吉安县古称庐陵，地处江西省中部，秦（前221年）始置县，素有“金庐陵”、“文章节义之邦”、“江南望郡”之美誉。在这块红色的土地上，诞生了余秋里、肖望东等46位共和国开国将军和曾山等180多位地师级以上老红军，载入《革命烈士英名录》的烈士10049名，是井冈山革命根据地的重要组成部分、赣西南革命斗争的中心、著名的将军县。县域面积2117平方公里，现辖13镇6乡、307个村委会、22个社区居委会，总人口50万。

一、美丽乡村建设情况

近年来，吉安县紧扣中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针和省“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的“五美”建设目标，按照市“八不八多”美丽乡村建设要求，以镇村联动、村落连片和整村推进为重点，以“三清六改四普及”基础设施建设为切入点，以村落社区建设为落脚点，强化组织领导，科学进行规划，加大资金投入，充分发动群众，美丽乡村建设由点到面纵深推进，取得明显成效。2006—2014年，累计整合各类资金3.8亿元，重点建设了1068个美丽乡村建设点，涉及农户5.01万余户20余万人，村民实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、居优美村”的目标，打造了一批环境优美、产业发展、功能完善、乡风文明、各具特色的美丽乡村。先后荣获国家现代农业示范区、中国葡萄之乡、全国粮食生产先进县、全省统筹城乡发展先进县、全省农业产业化发展先进县，连续九年被评为省、市新农村建设先进县。

在具体工作中，主要做到七个“坚持”：

一是坚持科学规划，彰显特色。2006年，县财政投入200多万元，对全县1402个20户以上的自然村，由县建设局聘请省规划设计院专家，对村庄等进行了规划设计。2014年，县财政又投入500万元，选准大气、简洁、生动的庐陵风格，邀请上海同济大学以及省、市专家对全县重点示范镇、镇村联动点和主要通道进行了总体规划设计，突出了规划的科学性、前瞻性和可操作性，彰显庐陵特色、提升建设品位。同时，编制完成了新型农村社区建设规划，按照“一村一社区”的模式，稳步推进全县1068个新农村点社区建设工作。

二是坚持镇村联动，城乡统筹。按照“整洁有序、设施完善、民生配套、特色鲜明”的要求，重点打造了19个乡镇圩镇及镇村联动点，全县实现镇村联动建设全覆盖。县本级财政一次性给予每个乡镇奖补资金300万元，并优先安排30亩以上的新增建设用地，撬动每个镇村联动点基础设施投入资金在1500万元以上。同时，在美丽乡村建设过程中，严格执行“一户一宅、先拆后建”的规定，坚决杜绝建新房不拆旧房，结合农村土地“增减挂”试点，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房等违规行为。仅2013年，全县共拆除空心村20万余平方米。

三是坚持产业融合，互动发展。产业是美丽乡村建设的生命线，镇村联动必须与产业有机结合。吉安县坚持因地制宜、结合特色的原则，充分挖掘自身优势，注重集镇建设与产业发展的有机融合，为镇村联动注入活力。在美丽乡村建设中，吉安县积极探索推进产业“接二连三”的发展新路子，抓龙头、抓特色、抓规模，进一步巩固横江葡萄、肉鸡、肉牛、生猪等传统产业，发展壮大井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木、高产油茶等新兴产业。县财政每年安排630余万元资金，专门用于扶持农业特色产业发展。目前，全县发展各类农民专业合作社200余家，发展社员15000余户，实现产值达7个多亿。发展“一村一品”村631个，占新农村村点数98%以上，农民参与度达95%以上。

四是坚持带状推进，示范引领。为适应镇村联动建设新形势、新要求，吉安县将以往分散建点向带状推进转变，通过建设一条带，引领一整片，带动推进区域内的基础设施、特色产业、人居环境、生活质量和管理水平的整体提升。2012年起，高标准打造了大广高速、105国道、敦永线主要通道沿线美丽乡村示范带。2013年，按照“灰裙白墙红屋顶，错落有致马头墙”的庐陵风格特色，重点打造敦永公路沿线美丽乡村百里示范带，2014年重点打造了吉新公路沿线美丽乡村百里示范带建设，2015年着重建设吉福公路和高塘物流园至凤凰高新区沿线美丽乡村提升工程，到2016年，全县主要通道沿线村庄全部能达到和谐秀美乡村的标准。

五是坚持制度创新，长效管理。健全和完善了村民理事会和项目管理机制。全县所有村点都成立了新农村建设理事会，并与村落社区实行“两块牌子、一套人马”的管理模式，选举威望高、影响大、责任心强、肯为群众办事的老党员、老村干、老教师达614人，并建立了一套有效的理事会运作机制。建立健全村落社区机构，组建了“一组二队三会四室五中心”。同时，积极加强对新农村建设项目的后续管理，确保每个村点有人管事、有章理事、有钱办事，形成充满活力的农村基层民主管理长效机制。

六是坚持美化环境，巩固成果。2008年以来，按照“3+5”模式大力推进农村清洁工程，全县建立垃圾分类屋215栋，建成垃圾处理中心1个、垃圾中转站4个、焚烧炉58个。县里每年落实专项资金200余万元，建立垃圾清扫、清运、回收制度和垃圾处理网络，垃圾无害化处理率达90%以上。在全省率先开展农村生活污水处理试点，并取得了良好的效果。全县19个乡镇均成立了城管中队和环卫所，聘请人员组建了专职管理和保洁队伍，对全县19个乡镇城管中队和环卫所的工作人员，定编不定人；对村庄保洁员，在符合条件的情况下，尽量安排低保待遇以保证保洁员的工资待遇，采取“县补一点，乡镇支持一点，村民集资一点”的方式，县财政奖补100元/人·月。同时，结合森林乡村创建活动，加大对美丽乡村建设点的绿化力度，初步形成了“村在林中、林在村中”的绿化格局。

七是坚持适度超前，稳步推进。把美丽乡村建设作为头等大事来抓，启动奖优罚劣机制，按年终考核成绩，对倒数第一的乡镇实行“一票否决”制，并取消年度农业农村工作评先资格；坚持典型培育与面上工作、阶段成效与长远发展、客观条件与主观努力相结合，研究制定美丽乡村建设考核评价办法，科学设置考核指标，合理确定考核分值，严格进行考核，每年组织开展“美丽乡村建设先进乡镇”、“十佳精品点”等评选活动，组织乡村干部和群众代表学习观摩，树立典型，带动发展。2015年，全县19个乡镇可达到建设和谐秀美乡村的工作要求；吉安县20户以上实施了规划的村1402个，至2014年底已完成美丽乡村建设997个，按每年100个左右的速度推进，到2015年，全县100%的乡镇和50%的村庄可以达到和谐秀美乡村的标准；到2020年，全县100%的村庄可达到和谐秀美乡村的标准。

二、美丽乡村建设存在的主要困难和问题

一是农民主体作用发挥有待提高。农民是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设理所当然的主体。但从目前的工作情况来看，农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。少数镇、村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强。同时，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。

二是长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分镇、村把建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮癣”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

三是建设标准有待提高。较大部分的新农村建设点的建设工作主要还停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

三、进一步推进美丽乡村建设的建议

一是强化村民自治，充分发挥群众的主体作用。美丽乡村建设，广大农民是受益者，也是推进主体。因此，要充分调动村民参与的积极性，发挥主体作用。要充分利用各类宣传媒体，开展形式多样的宣传教育活动，使村民能了解和理解美丽乡村建设工作，积极引导广大村民积极、主动、全面参与美丽乡村的建设和管理维护，强化村民自治作用。

二是改进筹资方式，切实减轻农民负担。要加大财政资金投入力度，每年财政预算专项安排美丽乡村建设管理资金。要积极吸引社会资金，加快农村基础设施项目建设和管理，尽可能减少或者取消由乡镇按比例配套建设资金或向农民集资、摊派的做法。对一些社会效益较好、盈利能力较差的村级小型农业和农村基础设施项目，如村庄垃圾处理、农村机耕路、排灌渠道、农业特色基地、安全饮水工程、山塘小水库、旧村改造、村容村貌整治等项目工程建设和管理，以引导为主，在农民群众有较高积极性的基础上，由村两委会牵头组织实施项目建设和管理，政府给予一定的财政补助，或通过“以奖代补”等特定扶持政策给予支持。

三是注重因地制宜，努力保持农村原生态风貌。美丽乡村建设要尊重自然之美，充分发挥乡村良好的自然生态优势，注重人与自然的和谐相处，通过生态修复、改良和保护等措施，使乡村重现优美的自然景观。同时，要注重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性之美，实现“一村一品”，每个村都能展现自己独特的韵味，而不是建设成千村一面。

四是坚持长效保洁，全力巩固建设成果。美丽乡村建设要将创建与保护紧密结合，一方面要按照“六化一配套”的标准完成建设，另一方面要切实加强管理和维护，进一步建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生等的长效管理机制，巩固建设成果。

五是加强软环境建设，着力培育农村文化。美丽乡村建设不仅要注重自然环境美化等外在美，也要注重乡风文明等内在美。要着眼于提升农民群众素质，大力倡导现代生态文明理念和健康文明的生活方式，广泛开展基层精神文明创建活动，破除农村陋习，培养良好的文明习惯，形成积极向上的新农村精神风貌。要着眼于提高农民生活品质，进一步加强农村文化设施建设，提升农村文化设施配置水平，加强基层文化、体育队伍建设，培养农村文化带头人。要着眼于丰富农村文化生活，把生态文明作为送文化和种文化的重要内容，广泛开展送戏下乡、送书下乡、周末大舞台等农村文化活动，把排舞、篮球等群众热衷参与的文体活动深入推进。同时，要注重对传统文化和民俗的继承发扬，使美丽乡村建设注入人文内涵。

责任编辑：程文燕